COMMUNE DE
GARGES-LÈS-GONESSE
(95)
Exercices 2009 et suivants
Observations définitives
délibérées le 10 décembre 2015
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
SOMMAIRE
SOMMAIRE
..........................................................................................................................................................
2
SYNTHÈSE
...........................................................................................................................................................
3
OBSERVATIONS
.................................................................................................................................................
5
1. RAPPEL DE LA PROCÉDURE
.....................................................................................................................
5
2. PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
.........................................................................................................
5
3. SITUATION FINANCIÈRE
............................................................................................................................
6
3.1. Autofinancement et endettement
......................................................................................................................
6
3.1.1. Excédent brut de fonctionnement (EBF) et Caf brute
...................................................................................
6
3.1.2. Les produits de gestion
..................................................................................................................................
7
3.1.3. Les charges de gestion
..................................................................................................................................
9
3.1.4. Le financement de l’investissement
............................................................................................................
10
3.1.5. La dette
........................................................................................................................................................
12
3.2. La qualité de l’information financière
............................................................................................................
13
3.2.1. La programmation budgétaire et financière
................................................................................................
13
3.2.2. Rattachement des charges à l’exercice et délais de paiement
......................................................................
14
4. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
.......................................................................................
15
4.1. L’évolution des dépenses de personnel
..........................................................................................................
15
4.2. Les dysfonctionnements constatés
.................................................................................................................
15
4.2.1. La direction des ressources humaines
.........................................................................................................
15
4.2.2. L’absence de documents règlementaires
.....................................................................................................
16
4.2.3. Un contrôle défaillant des carrières et des paies
.........................................................................................
17
4.3. Les effectifs
....................................................................................................................................................
18
4.3.1. Des effectifs mal cernés
..............................................................................................................................
18
4.3.2. Les avis de vacance de postes
.....................................................................................................................
20
4.3.3. Des agents non titulaires en forte hausse
.....................................................................................................
20
4.4. Le temps de travail
.........................................................................................................................................
21
4.5. L’absentéisme
................................................................................................................................................
22
4.6. Le régime indemnitaire
..................................................................................................................................
22
4.7. Les heures supplémentaires
............................................................................................................................
23
4.8. Le régime des astreintes
.................................................................................................................................
25
4.9. Les avantages en nature
.................................................................................................................................
25
4.9.1. Les logements de fonction
...........................................................................................................................
25
4.9.2. L’utilisation des véhicules
...........................................................................................................................
26
5. CONTROLE DES ASSOCIATIONS SUBVENTIONNÉES
......................................................................
27
5.1. L’association LADEC
....................................................................................................................................
28
5.2. Le Club Multisports de Garges-lès-Gonesse (CMG)
.....................................................................................
28
6. RÉALISATION
D’UNE
MAISON
DE
SANTÉ
ET
DE
BUREAUX
DANS
LE
CENTRE
COMMERCIAL ARC-EN-CIEL
......................................................................................................................
29
GLOSSAIRE DES SIGLES
...............................................................................................................................
32
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
SYNTHÈSE
La commune de Garges-lès-Gonesse (41 000 habitants au recensement de 2012), située à
15 kms au nord-est de Paris, dans le département du Val-d’Oise, fait partie de la communauté
d’agglomération Val-de-France (168 610 habitants). La jeunesse de sa population, de même que
ses caractéristiques socio-économiques, ne sont pas sans influence sur la gestion de la
commune, par exemple en ce qui concerne ses dépenses en matière scolaire et sociale. La
commune est également le lieu, depuis plusieurs années, d’importantes opérations de rénovation
urbaine.
Situation financière
L’épargne de gestion et, par voie de conséquence, la capacité d’autofinancement de la
commune, après s’être maintenues à un niveau relativement élevé, ont fortement diminué au
cours des derniers exercices et plus particulièrement en 2014.
La capacité d’autofinancement (Caf) brute, c’est-à-dire l’épargne de gestion, augmentée des
produits exceptionnels et financiers et diminuée des charges exceptionnelles et financières, est ainsi
passée de 12,61 M€
(1)
, en 2012, où elle constituait 21,4 % des produits de gestion, à 5,43 M€, en
2014, où elle ne représentait plus que 9,2 % de ces mêmes produits. Cette évolution a résulté, au
cours des exercices 2012-2014, de la stabilisation des produits de gestion et, dans le même
temps, de la forte augmentation des charges de gestion.
Si le montant des produits de gestion s’est maintenu, c’est principalement en raison de la
progression des diverses dotations de péréquation, qui ont pour objet de compenser les
inégalités de richesse entre les collectivités. Ainsi, tant pour l’indice synthétique de la dotation de
solidarité urbaine (DSU) que pour le fonds de solidarité des communes d’Île-de-France (FSRIF),
l’évolution de son rang reflète un appauvrissement de la commune, qui est aussi devenue éligible
à la DSU cible, versée aux communes les plus pauvres.
Quant à la croissance des charges, elle a trouvé son origine aussi bien dans la progression des
charges de personnel, après une période de relative stabilité, que dans la hausse très rapide des
charges à caractère général, hausse que la commune devra se donner les moyens de maîtriser, si
elle entend préserver sa capacité d’autofinancement. Pour expliquer cette hausse des charges, la
commune a notamment fait état d’éléments conjoncturels, en ce qui concerne par exemple la
réalisation de nouveaux équipements.
Au cours des derniers exercices, la Caf nette, c'est-à-dire la Caf brute diminuée du remboursement
en capital de la dette a très sensiblement diminué, ainsi que les autres ressources propres
d’investissement que constituent le Fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoutée
(FCTVA) et les subventions. Associées au FCTVA et aux cessions d’actifs, les subventions, en
effet, avaient permis d’assurer 80 % ou plus du financement des dépenses d’équipement en
2009, 2011 et 2013, l’importance de ce subventionnement provenant de la participation
financière des partenaires à la convention partenariale conclue avec l’Agence nationale pour la
rénovation urbaine (ANRU).
Dès lors, afin d’assurer le financement de dépenses d’équipement qui ont conservé un niveau
élevé, la commune a dû souscrire un important volume d’emprunt. Dans ces conditions, l’encours
de la dette communale, qui avait sensiblement diminué au cours de la période 2009-2013,
exercice au cours duquel il avait atteint son niveau le plus bas, 27,03 M€, a au contraire
fortement augmenté pour atteindre 35,23 M€ au 31 décembre 2014.
1
M€ : millions d’euros.
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La situation financière de la commune est donc devenue nettement plus contrainte au cours des
derniers exercices, même si la progression des dotations de péréquation a permis de conserver,
en partie, sa capacité d’autofinancement. Si elle entend préserver et conforter ses marges de
manoeuvre financières sans recourir à la fiscalité, la commune doit donc conduire une réflexion
stratégique sur la progression de ses charges de fonctionnement, de personnel et à caractère
général, afin d’identifier précisément les facteurs de hausse et d’y apporter les réponses
appropriées, ainsi que sur le rythme d’engagement et la priorisation des nouvelles dépenses
d’équipement, ce qui pourrait la conduire à se doter d’un plan pluriannuel d’investissement.
Au demeurant, la commune a indiqué qu’elle avait établi une programmation prévisionnelle de
ses investissements, dans le cadre de la préparation du budget 2016, mais qu’elle n’avait pu être
validée à ce jour, à défaut de précision sur le taux de subventionnement du nouveau programme
de rénovation urbaine en projet.
Bien entendu, cette réflexion, destinée à accroître l’efficience de la gestion communale, devra
s’inscrire dans le cadre de l’établissement public intercommunal élargi qui doit entrer en vigueur
au 1
er
janvier 2016.
Gestion du personnel
En ce qui concerne la gestion du personnel, de nombreuses insuffisances ont été relevées qui
tiennent notamment au non-respect des dispositions législatives et règlementaires en la matière
et à l’absence d’une gestion prévisionnelle des ressources humaines.
Cette situation se manifeste par de fréquentes irrégularités, notamment en matière de versement
d’indemnités à certains agents, de recrutement d’agents non titulaires, ou bien encore du non-
respect
des
dispositions
règlementaires
s’agissant
de
la
rémunération
des
heures
supplémentaires effectuées par certains agents. Ces déficiences se retrouvent également dans
l’attribution et le suivi des avantages en nature dont bénéficient d’autres agents de la commune.
Au-delà du nécessaire retour à la règle de droit, la commune trouverait avantage à se doter d’une
véritable gestion prévisionnelle des ressources humaines qui permettrait de remédier aux
dysfonctionnements observés, en matière de gestion des effectifs, mais aussi de répondre de
manière appropriée aux aspirations des agents, en matière de formation par exemple, de veiller à
l’amélioration de leurs conditions de travail, ou bien encore de mettre en oeuvre une politique
ciblée de prévention de l’absentéisme. C’est donc une vaste réflexion stratégique que doit
conduire la commune en matière de gestion des ressources humaines, dans la mesure où la
qualité et l’efficacité de cette dernière constitue la condition première d’une gestion efficiente.
À cet égard, la commune a déclaré être convaincue qu’une nette amélioration de la gestion des
ressources humaines devait intervenir et a indiqué, en ce qui concerne le respect des
dispositions législatives et règlementaires, que le rapport qui doit être établi, conformément à la
loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la république (loi
NOTRe), un an après la remise du rapport d’observations définitives de la chambre, permettra de
vérifier l’appropriation de ces dispositions par l’ensemble des responsables des services
municipaux.
Elle a précisé, par ailleurs, que l’étude engagée sur le bien-être des agents et la mise en oeuvre
du plan d’actions qui en découlera, la mise en place d’une gestion prévisionnelle des emplois et
des compétences, devraient sensiblement contribuer à améliorer l’efficience de la gestion
communale.
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
« La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
OBSERVATIONS
1.
RAPPEL DE LA PROCÉDURE
La chambre régionale des comptes d’Île-de-France, délibérant en sa sixième section, a
adopté le présent rapport d’observations définitives relatif à l’examen de la gestion de la
commune de Garges-lès-Gonesse.
Le rapport a été arrêté au vu des observations provisoires communiquées au préalable à
M. Maurice Lefèvre, maire de la commune, le 27 juillet 2015, dont la réponse a été
enregistrée le 23 octobre 2015.
Ont participé au délibéré, qui s’est tenu le 10 décembre 2015 et qui a été présidé par
Mme Bergogne, présidente de section, Mmes Lannon, Banderet et Salmon, premières
conseillères, M. Geneteaud, président de section-rapporteur.
Ont été entendus :
- en son rapport, M. Geneteaud, assisté de Mme Carre, vérificatrice des juridictions
financières ;
-
en ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, le procureur financier.
Mme Bernier, auxiliaire de greffe, assurait la préparation de la séance de délibéré et tenait
les registres et dossiers.
2.
PRÉSENTATION DE LA COMMUNE
La commune de Garges-lès-Gonesse est située à 15 kms au nord-est de Paris, dans le
département du Val-d’Oise, à proximité de l’aéroport du Bourget. Aucun transport en
commun ne relie toutefois le territoire communal à cet équipement, ce qui explique que la
commune plaide en faveur du prolongement de la ligne de tramway T5 vers l’aéroport.
Elle fait partie de la communauté d’agglomération Val-de-France
(2)
et adhère à plusieurs
syndicats : le syndicat intercommunal pour le gaz et l’électricité en Île-de-France (SIGEIF), le
syndicat départemental d’électricité du Val-d’Oise (SDEVO), le syndicat interdépartemental
pour l'assainissement de l'agglomération parisienne (SIAAP), le syndicat intercommunal pour
l’aménagement hydraulique des vallées du Croult et du Petit-Rosne (SIAH) et le syndicat
mixte pour la gestion de la fourrière animale du Val-d’Oise (SMGFAVO).
2
L’arrêté du 4 mars 2015 du préfet de la région Île-de-France portant adoption du schéma régional de coopération
intercommunale a prévu la fusion de la communauté d’agglomération Val-de-France (95) et de la communauté
d’agglomération Roissy Porte de France (95) et l’extension du périmètre du nouveau regroupement à 17 communes de
Seine-et-Marne appartenant à la communauté de communes Plaines et Monts de France.
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Sur un territoire de 5,5 km
2
, elle comptait 39 730 habitants, en 2011, et 41 001 habitants au
recensement de 2012, rendu public en décembre 2014. Ce dernier recensement a inversé la
baisse démographique constatée depuis 1990
(3)
.
La commune présente des caractéristiques socio-économiques spécifiques qui ne sont pas
sans conséquence sur sa gestion, s’agissant par exemple des dépenses scolaires et
sociales. Elle se place ainsi en quatrième position des villes de plus de 20 000 habitants les
plus jeunes de France
(4)
et parmi les communes dont le revenu net déclaré moyen par foyer
fiscal est le plus faible
(5)
. La commune, pour sa part, a indiqué qu’elle se situait au cinquième
rang en ce qui concerne l’indice synthétique calculé pour l’attribution de la dotation de
solidarité urbaine (DSU) ou du fonds de solidarité des communes d’Île-de-France (FSRIF),
ce qui reflète également la fragilité de la population.
En 2006
(6)
, 70 % des habitants résidaient dans deux quartiers classés en zone urbaine
sensible (ZUS)
(7)
. Depuis lors, d’importantes opérations de rénovation urbaine ont été
entreprises, certaines étant achevées, d’autres toujours en cours, afin de rénover les
quartiers issus de l’urbanisme des années 60 : la Muette, les Doucettes, Dame Blanche
Ouest. C’est désormais le quartier de Dame Blanche Nord qui va être l’objet d’une opération
de rénovation urbaine.
3.
SITUATION FINANCIÈRE
Outre le budget principal, la commune dispose de trois budgets annexes qui mettent en jeu
des montants financiers beaucoup plus limités et qui présentaient un excédent d’exécution
au titre de l’exercice 2013 : eau, assainissement et ateliers locatifs, ce dernier devant être
prochainement supprimé. Dans ces conditions, l’examen de la situation financière a porté sur
le seul budget principal.
3.1.
Autofinancement et endettement
Excédent brut de fonctionnement (EBF) et Caf brute
3.1.1.
Comme le montre le tableau ci-après, de 2009 à 2014, l’excédent brut de fonctionnement,
c’est-à-dire le solde entre les recettes réelles et les dépenses réelles de la section de
fonctionnement, après avoir augmenté au cours des exercices 2011 et 2012 où, avec un
montant de 13,4 M€, en 2012, il représentait 22,8 % des produits de gestion, a
sensiblement diminué au cours des deux derniers exercices, et plus particulièrement en
2014. Avec un montant de 5,93 M€, sa part dans les produits de gestion ne s’élevait plus,
en effet, qu’à 10 %.
3
Selon la commune, des familles non prises en compte lors des recensements partiels de l’Insee seraient accueillies sur le
territoire communal, ce qui minorerait le chiffre de population retenu pour fixer le montant des dotations de l’État.
4
Source :
Wikipédia
.
5
En 2009, le revenu net déclaré moyen par foyer fiscal s’élevait à 14 826 €, contre 23 230 € au niveau national.
6
Source :
SIG du ministère de l’égalité des territoires et du logemen
t.
7
La loi du 14 novembre 1996 de mise en oeuvre du pacte de relance de la politique de la ville a distingué trois niveaux
d’intervention : les zones urbaines sensibles (ZUS), les zones de redynamisation urbaine (ZRU), les zones franches urbaines
(ZFU). Les trois niveaux d’intervention, ZUS, ZRU, et ZFU, caractérisés par des dispositifs d’ordre fiscal et social d’importance
croissante, visent à répondre à des degrés différents de difficultés rencontrées dans ces quartiers.
Les ZUS sont des territoires infra-urbains définis par les pouvoirs publics pour être la cible prioritaire de la politique de la ville,
en fonction des considérations locales liées aux difficultés que connaissent les habitants de ces territoires.
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Cette évolution a résulté de la stabilisation des produits de gestion au cours des deux
derniers exercices examinés (59,4 M€ en 2014) et, dans le même temps, de la forte
augmentation des charges de gestion, qui sont passées de 45,46 M€, en 2012, à 50,09 M€,
en 2013, et à 53,47 M€, en 2014.
Dans ces conditions, la Caf brute, c’est-à-dire l’épargne de gestion, augmentée des produits
exceptionnels et financiers et diminuée des charges exceptionnelles et financières, qui renseigne
sur la capacité de la collectivité à financer par elle-même les opérations d’investissement, a suivi
une évolution similaire, passant de 12,61 M€, en 2012, où elle constituait 21,4 % des produits de
gestion, à 9,14 M€, en 2013, et à 5,43 M€, en 2014, où elle ne représentait plus que 9,2 % des
produits de gestion.
EBF et Caf brute
Tableau n° 1 :
Source : ANAFI, outil financier des juridictions financières
Les produits de gestion
3.1.2.
Au cours des deux derniers exercices examinés, les produits de gestion dits flexibles,
constitués des ressources fiscales propres et des produits d’exploitation, c’est-à-dire les
produits pour lesquels la commune dispose de la liberté de fixer les taux et les prix, ont
continué à augmenter de manière modérée.
A contrario
, les produits dits rigides, constituées
des dotations et participations, d’une part, et de la fiscalité reversée par la communauté
d’agglomération et l’État, ont connu une évolution inverse, plus particulièrement en ce qui
concerne les dotations et participations.
La progression des recettes fiscales propres est due au seul effet de l’évolution des bases,
les taux de la fiscalité directe n’ayant pas varié depuis 2005 et se situant, en 2013, à un
niveau inférieur aux taux moyen de la strate démographique à laquelle appartient la
commune, c’est-à-dire les communes faisant partie d’un groupement fiscalisé dont la
population est comprise entre 20 et 50 000 habitants.
en €
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Var. annue le
moyenne
Ressources fiscales propres (nettes des restitutions)
13 159 133
13 357 808
13 631 559
14 308 140
14 843 808
14 983 722
2,6%
+ Ressources d'exploitation
2 500 263
2 488 195
2 808 016
2 440 467
2 672 913
2 584 123
0,7%
= Produits "flexibles" (a)
15 659 396
15 846 003
16 439 574
16 748 608
17 516 721
17 567 845
2,3%
Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
29 467 035
30 296 905
31 227 298
32 298 492
32 059 714
31 546 530
1,4%
+ Fiscalité reversée par l'interco et l'Etat
7 888 339
7 698 077
8 456 516
9 821 905
9 922 589
10 292 249
5,5%
= Produits "rigides" (b)
37 355 374
37 994 982
39 683 814
42 120 397
41 982 302
41 838 779
2,3%
Production immobilisée, travaux en régie (c)
0
0
0
0
0
0
N.C.
= Produits de gestion (a+b+c = A)
53 014 770
53 840 984
56 123 388
58 869 005
59 499 023
59 406 624
2,3%
Charges à caractère général
10 807 112
11 085 520
10 556 003
11 743 364
14 701 546
16 744 128
9,2%
+ Charges de personnel
29 758 611
30 418 611
30 021 860
30 369 706
32 016 954
33 175 352
2,2%
+ Subventions de fonctionnement
2 300 892
2 289 535
2 356 006
2 126 853
2 045 045
2 248 006
-0,5%
+ Autres charges de gestion
943 813
1 674 634
971 713
1 227 066
1 327 559
1 306 907
6,7%
= Charges de gestion (B)
43 810 428
45 468 299
43 905 582
45 466 989
50 091 104
53 474 393
4,1%
Excédent brut de fonctionnement (A-B)
9 204 342
8 372 685
12 217 806
13 402 016
9 407 920
5 932 231
-8,4%
en % des produits de gestion
17,4%
15,6%
21,8%
22,8%
15,8%
10,0%
+/- Résultat financier (réel seulement)
-766 165
-588 914
-686 451
-536 521
-426 390
-305 062
-16,8%
- Subventions exceptionnelles versées aux services
publics industriels et commerciaux
76 799
78 250
79 893
0
0
0
-100,0%
+/- Solde des opérations d'aménagements de
terrains (ou +/- values de cession de stocks)
0
0
0
0
0
0
N.C.
+/- Autres produits et charges excep. réels
376 436
612 376
-85 284
-251 494
167 419
-187 803
N.C.
= CAF brute
8 737 814
8 317 897
11 366 178
12 614 001
9 148 948
5 439 366
-9,0%
en % des produits de gestion
16,5%
15,4%
20,3%
21,4%
15,4%
9,2%
S2 – 2150646 / VA
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Tableau n° 2 :
2013
Taux :
commune
Taux
moyen de
la strate
Bases
fiscales par
habitant :
commune (€)
Bases fiscales
par habitant :
strate (€)
Produit fiscal
par habitant :
commune (€)
Produit fiscal
par habitant :
strate (€)
Taxe d’habitation (TH)
16,45 %
18,00 %
869
1 330
143
239
Taxe foncière sur les
propriétés bâties (TFPB)
21,17 %
23,37 %
928
1 324
196
309
Taxe foncière sur les
propriétés non bâties (TFPNB
57,65 %
58,48 %
2
5
1
3
Source : alize 2.finances.gouv.fr
Si les taux de la fiscalité directe se situent en dessous de la moyenne de la strate, le produit
fiscal par habitant est, quant à lui, nettement inférieur, compte tenu de la faiblesse des bases
fiscales de la commune
(8)
.
En ce qui concerne les dotations et participations, en particulier la dotation globale de
fonctionnement (DGF) versée par l’État, son montant a continué à augmenter jusqu’en 2014,
pour atteindre 25,73 M€. En effet, la progression de la dotation d’aménagement, qui intègre
la dotation de solidarité urbaine et la dotation nationale de péréquation, a plus que
compensé la diminution de la dotation forfaitaire
(9)
.
Évolution de la DGF
Tableau n° 3 :
Source : ANAFI, outil financier des juridictions financières
Par ailleurs, alors que l’attribution de compensation
(10)
versée par la communauté
d’agglomération a diminué de manière modérée, depuis 2012, la commune a bénéficié de la
montée en puissance du Fonds national de péréquation des ressources intercommunales et
communales (FPIC) et du Fonds de solidarité des communes de la Région Île-de-France
(FSRIF), comme le montre le tableau ci-dessous
(11)
.
8
La commune a précisé, à cet égard, que les contraintes liées à l’existence de zones d’exposition au bruit (PEB), en liaison
avec les aéroports de Roissy et du Bourget, limitaient les possibilités de construction et donc de croissance de la base fiscale.
Les évolutions enregistrées lors des dernières années résultent du projet de rénovation urbaine qui a notamment permis, au
regard de l’objectif de la mixité sociale, d’engager une opération impliquant la démolition de 1 424 logements sociaux, dont
1 148 déjà réalisées, et la construction de 1 690 logements nouveaux, dont 1 176 déjà construits.
9
L’article L. 2334-13 du code général des collectivités territoriales précise que : « Une dotation globale de fonctionnement est
instituée en faveur des communes (…). Elle se compose d’une dotation forfaitaire et d’une dotation d’aménagement ».
10
En contrepartie du transfert de sa fiscalité professionnelle vers la communauté d’agglomération Val-de-France, la commune
perçoit de cette dernière l’attribution de compensation (AC). L’attribution de compensation constitue, pour les établissements
publics de coopération intercommunale (EPCI), une dépense obligatoire, qui a pour objectif d’assurer la neutralité budgétaire
du transfert de la fiscalité professionnelle à l’établissement et des transferts de compétences réalisés, à la fois pour l’EPCI et
pour les communes membres.
11
Comme il a été dit, à cet égard, tant pour l’indice synthétique de la DSU que pour celui du FSRIF, le rang de la commune
s’est dégradé, ce qui dénote un appauvrissement, et elle est devenue éligible à la DSU cible, versée aux communes les plus
pauvres.
en €
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Var. annue le
moyenne
Dotation Globale de Fonctionnement
22 735 988
23 157 701
24 037 415
24 540 696
25 601 350
25 730 826
2,5%
Dont dotation forfaitaire
10 106 715
9 940 769
10 014 479
10 074 999
10 049 278
9 573 743
-1,1%
Dont dotation d'aménagement
12 629 273
13 216 932
14 022 936
14 465 697
15 552 072
16 157 083
5,1%
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Fiscalité reversée
Tableau n° 4 :
Source : ANAFI, outil financier des juridictions financières
La commune est également éligible à la dotation de développement urbain (DDU)
(12)
, créée
par la loi de finances pour 2009, qui peut être affectée à des opérations d’investissement ou en
fonctionnement, à l’exception des dépenses de personnel (L. 2334-40 et 41 du code général
des collectivités territoriales). De 2009 à 2014, elle a bénéficié à ce titre de dotations annuelles
oscillant de 0,43 M€ à 1,348 M€, représentant pour la période un montant total de 4,515 M€.
La commune a précisé qu’elle avait choisi d’imputer cette dotation aux opérations
d’équipement.
Les charges de gestion
3.1.3.
Comme indiqué
supra
, les charges de gestion ont fortement augmenté à compter de
l’exercice 2011, puisqu’elles sont passés de 43,90 M€, en 2011, à 53,47 M€, en 2014, soit
une hausse de 21,8 %. Au cours du seul exercice 2014, elles se sont encore accrues de
6,75 %.
Au cours de la période 2011-2016, les charges de personnel
(13)
ont progressé de 30,02 M€,
en 2011, à 33,17 M€, en 2014, soit 13,3 %. C’est la hausse des charges générales qui a
cependant enregistré l’augmentation la plus rapide, puisque leur montant, qui s’élevait à
10,55 M€, en 2011, a atteint 16,74 M€, en 2014, soit 58,67 % au titre des trois derniers
exercices.
En conséquence, dès 2013, la structure des charges de fonctionnement présentait un écart
significatif par rapport à la strate de la commune. Les charges de personnel et les achats et
charges externes constituaient en effet 88 % des charges de fonctionnement, contre 76 %
pour la moyenne de la strate.
Pour expliquer cette forte croissance des charges générales depuis 2011, à savoir plus de
6 M€, la commune a fait état d’éléments conjoncturels, en ce qui concerne par exemple la
réalisation de nouveaux équipements, tels que la crèche des Doucettes, le gymnase Colette
Besson, la maison des langues, le centre social Corot, la salle associative des Doucettes, les
structures jeunesse au vieux pays et aux Basses Bauves, ou le coût du chauffage urbain
(14)
,
et de charges supplémentaires relatives à un certain nombre de cotisations versées au
comité national d’action sociale (CNAS), au fonds pour l’insertion des personnes
handicapées (FIPHP) ou bien encore aux assurances souscrites par les collectivités
territoriales.
12
L’article 147 de la loi de finances n° 2014-1654 du 29 décembre 2014 a transformé la dotation de développement urbain en
dotation politique de la ville, afin d’inscrire les crédits relevant de cette nouvelle dotation dans la programmation des contrats
de ville définis à l’article 6 de la loi n° 2014-173 du 21 février 2014 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine.
13
La gestion du personnel communal sera examinée
infra
.
14
Les charges relatives au chauffage urbain présentent un caractère erratique, d’un exercice à l’autre, qui ne peut trouver pour
seule origine la plus ou moins grande rigueur de l’hiver.
2009
2010
2011
2012
2013
548
1 460
350
495
1 067
Source : comptes administratifs, compte 60613, en milliers d’euros
.
en €
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Var. annue le
moyenne
Attribution de compensation brute
5 236 428
5 236 424
5 236 424
5 236 424
5 148 342
4 972 708
-1,0%
+ Dotation de solidarité communautaire brute
0
0
0
0
0
0
N.C.
+ Fonds de péréquation (FPIC)et de solidarité
2 651 911
2 461 653
2 766 617
4 124 531
4 305 776
4 851 070
12,8%
+/- Contribution nette des fonds nationaux de garantie
individuelle des ressources (FNGIR)
0
0
453 475
460 950
468 471
468 471
N.C.
= Fiscalité reversée par l'Etat et l'interco
7 888 339
7 698 077
8 456 516
9 821 905
9 922 589
10 292 249
5,5%
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Hors chauffage urbain, ces facteurs de hausse, dont la montée en charge se serait étalée au
cours de la période examinée, représenteraient environ 1 M€ de charges annuelles
supplémentaires.
La commune a d’autre part décidé d’externaliser l’entretien des espaces verts ainsi que
l’entretien et le nettoyage des bâtiments communaux, ce qui aurait permis d’apporter une
amélioration qualitative, notamment en matière d’entretien préventif, et des économies de
personnel, puisqu’une soixantaine de postes aurait été supprimée dans les services
concernés. La réduction des charges de ces services est toutefois demeurée limitée, dans la
mesure où le nombre d’interventions relatif aux bâtiments communaux a été sensiblement
accru et que la commune, par ailleurs, s’est engagée dans une action de fleurissement qui
participe à son attractivité.
Enfin, la commune a mis en avant l’impact des nouveaux rythmes scolaires et des activités
périscolaires sur les charges de gestion. Il est vrai que le coût par enfant des activités
périscolaires, tel qu’estimé par la commune, soit 375 €/enfant scolarisé en année pleine,
dont 150 € environ de coûts d’encadrement en régie, apparaît élevé au regard des éléments
de comparaison disponibles
(15)
. Certes, la commune a indiqué que l’externalisation
croissante du nettoyage avait permis le redéploiement de 100 agents territoriaux spécialisés
des écoles maternelles (ATSEM) pour l’encadrement des activités périscolaires, réduisant
d’autant le coût de la mise en oeuvre des nouveaux rythmes scolaires, mais, par ailleurs, elle
ne semble pas avoir pris en compte l’ensemble des coûts. En effet, au vu des documents
communiqués, 40, voire 80 agents, auraient été recrutés pour l’animation des ateliers.
D’autre part, le coût du marché de prestation de services conclu par la commune pour les
animations scolaires est important, puisqu’il s’élèverait, selon la collectivité, à 1,3 M€ en
année pleine, au regard du montant des participations (0,83 M€) attendues de la Caisse
d’allocations familiales (Caf) et de l’État, et alors même que la dotation de l’État est majorée
de 40 € par enfant, la commune étant éligible à la dotation de solidarité urbaine.
En tout état de cause, la réforme des rythmes scolaires ne peut avoir eu qu’une influence
limitée au cours de la période 2011-2014, car c’est en septembre 2014 seulement qu’elle a
été mise en application par la commune. Cette dernière, néanmoins, afin d’en limiter les
coûts, a fait part de sa décision, à compter de la rentrée scolaire 2015, de supprimer l’après-
midi d’activité périscolaire, le vendredi, pour lui substituer un accueil de loisirs classique.
Le financement de l’investissement
3.1.4.
La Caf nette, c’est-à-dire la Caf brute diminuée du remboursement en capital de la dette,
permet de mesurer le niveau de l’autofinancement réellement disponible pour contribuer au
financement des opérations d’équipement.
15
En novembre 2013, l’association des maires de France (AMF), source :
www.amf.asso.fr, indiquait un large éventail des
coûts de la réforme des rythmes scolaires
(de moins de 100 € à plus de 300 €/enfant/an), mais aussi un coût médian de
150 €.
Une seconde étude conjointe AMF/CNAF, menée en 2014, faisait état d’un coût médian de 180 € pour les communes
engagées dès 2013 et de 200 € pour les autres. Selon la commune, le surcoût intègre des données spécifiques, telles que le
passage à un statut de contractuel à temps partiel annualisé de plus de 40 animateurs auparavant vacataires, la hausse du
régime indemnitaire des animateurs, des ATSEM et des directeurs d’accueil des loisirs, le renforcement de la présence des
animateurs durant le temps de cantine, ainsi que la mise en place d’un projet culturel ambitieux. La collectivité, par ailleurs,
fait état des limites des comparaisons avec les études précitées, à défaut de précision quant à la méthodologie mise en
oeuvre.
S2 – 2150646 / VA
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Caf nette
Tableau n° 5 :
En €
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Cumul sur la
période
Caf brute
8 737 814
8 317 897
11 366 178
12 614 001
9 148 948
5 439 366
55 624 205
Annuité en capital de
la dette
8 276 856
5 788 678
13 335 464
16 358 163
9 576 750
3 154 006
56 489 917
Caf nette
460 958
- 1 969 286
- 3 744 162
- 427 802
2 285 360
- 865 712
Source : ANAFI, outil financier des juridictions financières
La Caf nette a présenté de fortes variations annuelles au cours de la période examinée,
compte tenu d’importants remboursements en capital effectués dans le cadre d’emprunts
assortis d’option de tirage, à hauteur de 9 M€, en 2011, et de 12,995 M€, en 2012,
notamment, ce qui rend difficilement interprétable son évolution. En tout état de cause, la
forte diminution de la Caf brute constatée depuis l’exercice 2012 ne peut qu’affecter à la
baisse le montant de la Caf nette mobilisable pour participer au financement des dépenses
d’équipement.
Comme le montre le tableau ci-après, pour financer ses dépenses d’équipement, la
commune a pu s’appuyer sur des montants substantiels de subventions d’investissement,
ainsi que sur le FCTVA.
Les subventions d’investissement reçues ont ainsi constitué la principale recette
d’investissement, notamment dans le cadre du financement des opérations de rénovation
urbaine. Associées au FCTVA et aux cessions d’actifs, les subventions ont permis d’assurer
80 % ou plus du financement des dépenses d’équipement en 2009, 2011 et 2013.
L’importance de ce subventionnement résulte de la participation financière des partenaires à
la convention partenariale ANRU, en ce qui concerne les trois quartiers de la Muette, des
Doucettes et de la Dame Blanche ouest.
Financement disponible
Tableau n° 6 :
Source : ANAFI, outil financier des juridictions financières
= CAF nette ou disponible (C)
460 958
2 529 219
-1 969 286
-3 744 162
-427 802
2 285 360
Taxes locales d'équipement et d'urbanisme
124 957
115 332
330 198
335 882
81 260
20 160
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA)
4 569 126
2 421 383
3 278 844
3 117 420
2 590 982
2 910 975
+ Subventions d'investissement reçues
11 438 689
11 369 302
13 387 668
8 113 623
12 534 913
3 222 491
+ Produits de cession
909 000
1 972 336
241 200
1 110 718
31 276
577 122
+ Autres recettes
0
0
0
0
0
31 540
= Recettes d'inv. hors emprunt (D)
17 041 773
15 878 352
17 237 910
12 677 643
15 238 431
6 762 287
= Financement propre disponible (C+D)
17 502 731
18 407 572
15 268 624
8 933 481
14 810 629
9 047 647
Financement propre dispo / Dépenses
d'équipement (y c. tvx en régie)
94,9%
62,5%
91,1%
39,3%
80,0%
44,0%
- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie
)
18 443 669
29 462 990
16 762 190
22 716 193
18 515 571
20 572 813
- Subventions d'équipement (y compris subventions
en nature)
217 124
247 000
63 076
0
138 294
183 254
+/- Dons, subventions et prises de participation en
nature, reçus ou donnés
-200 124
0
-22 634
-248 400
-25 562
-9 322
- Participations et inv. financiers nets
4 642
237
228 483
-2 094
-214 220
533 164
+/- Variation de stocks de terrains, biens et produits
0
0
0
0
0
0
- Charges à répartir
0
0
0
0
0
0
+/- Variation autres dettes et cautionnements
260
-1 832
14 589
9 941
6 944
-8 364
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
propre
-962 841
-11 300 823
-1 777 079
-13 542 158
-3 610 398
-12 223 897
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Il n’en demeure pas moins que pour assurer un important volume de dépenses
d’équipement, qui a avoisiné annuellement une vingtaine de millions d’euros, la commune a
dû faire face à un besoin de financement qui s’est élevé, au titre des trois derniers exercices
examinés, à un peu moins de trente millions d’euros. Dans ces conditions, comme le montre
le tableau ci-après, la commune a dû souscrire un montant d’emprunt de 29,67 M€ au cours
de ces mêmes exercices.
Réponse au besoin de financement
Tableau n° 7 :
Source : ANAFI, outil financier des juridictions financières
La dette
3.1.5.
Encours de la dette
Tableau n° 8 :
En €
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Encours au 1
er
janvier
47 512 743
40 735 627
40 798 781
34 656 522
31 048 419
27 034 725
Annuité en capital
8 276 856
5 788 678
13 335 464
16 358 163
9 576 550
3 154 006
Nouveaux emprunts
1 500 000
5 850 000
7 207 794
12 760 000
5 570 000
11 340 000
Encours au 31 décembre
40 735 627
40 798 781
34 656 522
31 048 419
27 034 725
35 229 082
Source : ANAFI, outil financier des juridictions financières
L’encours de la dette communale, après avoir sensiblement diminué au cours de la période
2009-2013, exercice au cours duquel il avait atteint son niveau le plus bas, 27,03 M€, a au
contraire fortement augmenté en 2014, pour atteindre 35,23 M€ au 31 décembre de cet
exercice. Au cours de ce seul exercice, pour faire face à la forte baisse de son financement
propre disponible, la commune a dû souscrire de nouveaux emprunts, à hauteur de 11,34 M€.
Dans ces conditions, la capacité de désendettement
(16)
, qui se situait à un niveau
relativement bas, trois années en 2013, a sensiblement augmenté et a atteint 6,5 années au
terme de l’année 2014.
Tableau n° 9 :
En €
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Encours de dette au 31 décembre
40 735 627
40 798 781
34 656 522
31 048 419
27 034 725
35 229 082
Encours/Caf brute de l’exercice, en années
4,7
4,9
3,0
2,5
3,0
6,5
Source : ANAFI, outil financier des juridictions financières
*
La situation financière de la commune a été marquée, au cours des exercices 2013 et 2014,
par la forte érosion de sa capacité d’autofinancement, qui a eu pour origine la croissance
rapide des charges de personnel et plus encore des charges générales.
16
Une dette trop importante au regard de la Caf brute témoigne d’un déséquilibre des finances de la collectivité. Cette situation
s’apprécie en rapportant le montant de la dette à la Caf brute. Ce ratio de désendettement se mesure en nombre d’années
théorique de remboursement, en prenant pour double hypothèse que la Caf brute de l’exercice considéré conserve ce même
montant au cours des années à venir et qu’elle soit consacrée au remboursement des emprunts en cours, au 31 décembre
de l’année. Il est généralement admis que la situation d’une collectivité devient préoccupante, au regard de sa situation
d’endettement, lorsque la capacité de désendettement atteint 10 années.
= Besoin (-) ou capacité (+) de financement
-966 800
-11 294 851
-1 781 678
-13 597 519
-3 611 612
-12 248 255
-43 500 716
Nouveaux emprunts de l'année (y compris pénalités
de réaménagement)
1 500 000
5 850 000
7 207 794
12 760 000
5 570 000
11 340 000
44 227 794
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de
roulement net global
533 200
-5 444 851
5 426 116
-837 519
1 958 388
-908 255
727 078
S2 – 2150646 / VA
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Encore cette érosion aurait-elle été plus marquée si la commune n’avait bénéficié du
concours précieux des dotations de péréquation, dont la progression sensible a permis de
maintenir le niveau des produits de gestion.
Or, ces dotations, destinées à compenser les écarts de charges et de richesse entre les
collectivités, si elles ont pour objet de préserver la capacité d’autofinancement des communes
bénéficiaires, n’ont pas vocation à favoriser l’augmentation des charges de gestion.
Ainsi la commune devra nécessairement engager une réflexion approfondie sur les facteurs
qui ont permis une telle augmentation des charges de gestion, de 2013 à 2014, et sur les
mesures à prendre pour y remédier.
La commune, a fortiori si elle entend maintenir un niveau conséquent de dépenses
d’équipement sans recourir massivement à l’emprunt, comme elle a dû le faire au cours des
derniers exercices, ne pourra s’exonérer d’inscrire son action dans une vision prospective
d’efforts à conduire tant en dépenses qu’en recettes de fonctionnement. De même, cette
réflexion devra inclure la politique d’équipement, en termes de priorisation pour
l’engagement des nouvelles opérations et de financement, politique qui pourrait utilement
s’inscrire dans le cadre d’un plan pluriannuel d’investissement.
Enfin, cette réflexion, destinée à accroître l’efficience de la gestion, devra prendre en compte
l’élargissement et l’approfondissement de l’intercommunalité, tels que prévu par le nouveau
schéma régional d’Île-de-France.
3.2.
La qualité de l’information financière
Si la chambre, qui a examiné la fiabilité des comptes de la commune, n’a pas d’observation
particulière à cet égard, elle a constaté un certain nombre de déficiences en ce qui concerne
la qualité de l’information due par la commune aux membres de l’assemblée délibérante et à
ses administrés.
La programmation budgétaire et financière
3.2.1.
Les taux de réalisation budgétaire, en section de fonctionnement, montrent que la
surestimation des dépenses est constante et importante, pour les charges à caractère
général comme pour les charges financières. De surcroît, en ce qui concerne les charges à
caractère général, les budgets supplémentaires (BS) et/ou les décisions modificatives (DM),
de manière paradoxale, accentuent l’écart entre prévision et réalisation.
De même, en ce qui concerne la section d’investissement, dans la plupart des cas, les BS
et/ou DM aboutissent à diminuer, souvent très sensiblement le taux de réalisation
budgétaire.
La programmation budgétaire est donc imprécise et, au lieu d’être progressivement ajustée,
a plutôt tendance à se dégrader en cours d’exercice.
L’excès des crédits ouverts met en cause la sincérité des prévisions budgétaires, et il
n’apparaît pas que la collectivité ait jusqu’ici mis en oeuvre des mesures visant à affiner
ses prévisions budgétaires. De même, en matière d’investissement, la commune a indiqué
qu’elle ne disposait pas d’une programmation pluriannuelle, ce qui pourrait favoriser une
meilleure adéquation entre prévision et réalisation des opérations d’équipement. Par
ailleurs, elle n’a pas recours à la procédure des autorisations d’engagement et des crédits
de paiement, qui a précisément pour objet de mieux harmoniser prévision et exécution de
ces opérations.
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
La commune a indiqué qu’une programmation prévisionnelle des investissements a été
établie, dans le cadre de la préparation du budget 2016, mais qu’elle n’a pu être validée à ce
jour, à défaut de précision sur le taux de subventionnement du nouveau programme de
rénovation urbaine, et qu’elle envisageait d’autre part de recourir à un prestataire privé pour
assurer le suivi de sa situation financière.
Rattachement des charges à l’exercice et délais de paiement
3.2.2.
Le taux de rattachement des charges à l’exercice est toujours très élevé
(17)
, alors que ce
point avait déjà fait l’objet d’une observation de la chambre lors du précédent examen de
gestion de la commune. Le tableau relatif au rattachement des charges montre que le taux a
certes diminué en 2012 et 2013, où il s’élève à un peu plus de 20 %, mais qu’il se situe
encore à un niveau très supérieur à la norme communément admise, en deçà de 10 %.
Cette situation est notamment à mettre en relation avec la persistance de délais de paiement
des fournisseurs élevés. Selon les éléments recueillis lors de l’instruction et relatifs aux
neuf premiers mois de l’année 2014, le délai moyen de traitement des factures par les
services communaux serait de 49 jours, auquel il conviendrait d’ajouter 16 jours en moyenne
pour le paiement par le comptable. Le délai moyen total de paiement s’élèverait donc à
65 jours, bien au-delà du délai règlementaire fixé à 30 jours.
Par ailleurs, la commune a admis, en ce qui concerne la commande publique, que la
confection des bons de commandes n’était bien souvent effectuée qu’au moment de la
réception de la facture. Elle a toutefois indiqué avoir procédé à des recrutements d’agents,
au début de l’année 2015, avec comme objectif prioritaire le respect des délais
règlementaires de paiement
(18)
. La commune a indiqué, à cet égard, que des améliorations
relatives aux délais de paiement avaient été apportées, en 2015, et que l’effort serait
poursuivi, en 2016, notamment avec la dématérialisation complète des factures et la
rationalisation du circuit des signatures. De même, en ce qui concerne les bons de
commande, la règle de l’engagement préalable a été rappelée aux services concernés.
17
Rattachement des charges à l’exercice
2009
2010
2011
2012
2013
(1).408
3 245 404,07
5 008 284,19
4 260 983,40
2 679 235,44
3 080 989,56
(2).60
4 517 314,09
5 233 505,85
4 358 472,77
4 282 728,03
5 646 870,54
(3).61
4 560 357,75
4 479 865,75
4 626 554,13
5 148 823,24
6 377 369,37
(4).62 (hors 621)
1 547 097,63
1 142 903,19
1 352 280,90
1 742 019,30
2 300 076,53
(5).635
177 648,85
223 118,00
215 130,29
285 989,99
301 187,31
(6).637
4 694,09
6 127,00
3 564,63
283 803,27
76 041,99
(7) Total- (2+3+4+5+6)
10 807 112,41
11 085 519,79
10 556 002,72
11 743 363,83
14 701 545,74
(8) ratio (1/7)
30,03 %
45,18 %
40,37 %
22,81 %
20,96 %
Source : balance des comptes au 31 décembre de l’année
18
L’article 33 du décret n°2008-1355 du 19 décembre 2008 de mise en oeuvre du plan de relance économique dans les
marchés publics précise :
« Au 2° de l’article 98 du code des marchés publics, sont ajoutés les quatre alinéas suivants :
Ce délai est ramené à : a) quarante jours à compter du 1
er
janvier 2009 ;
b) trente-cinq jours à compter du 1
er
janvier 2010 ;
c) trente jours à compter du 1
er
juillet 2010 »
.
S2 – 2150646 / VA
14/32
Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
4.
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
4.1.
L’évolution des dépenses de personnel
Les charges de personnel sont en hausse de 11,59 % sur la période 2009-2014
(19)
. Après
une période de stabilisation, entre 2009 et 2012, la progression a été significative au cours
des exercices 2013 (+ 5,42 %) et 2014 (+ 3,66 %).
L’évolution des charges de personnel
Tableau n° 10 :
(en euros)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Évolution
2014/2009
Charges de personnel (1)
nette des mises à disposition
29 687 028
30 362 624
29 964 779
30 312 698
31 957 008
33 127 268
11,59 %
Charges totales (2)
44 576 594
46 057 213
44 592 032
46 003 509
50 517 494
53 779 445
20,65 %
(1)/(2)
66,60 %
65,92 %
67,20 %
65,89 %
63,26 %
61,60 %
Source : ANAFI, outil financier des juridictions financières
Ce rythme d’augmentation paraît difficilement soutenable, alors que les dépenses de
personnel ont représenté, en 2014, plus de 61 % des charges courantes
(20)
. La commune,
sur ce point, fait état de sa volonté de maîtriser l’évolution des dépenses de personnel,
notamment en maintenant leur montant global, en 2016, au niveau de celui de 2015, et
d’établir, à l’avenir, le budget des ressources humaines service par service, afin de mieux
responsabiliser ces derniers. Elle ajoute, toutefois, que l’application du protocole d’accord
relatif à la rémunération et à la carrière des fonctionnaires, de même que la mise en oeuvre
du nouveau régime indemnitaire
(21)
, risquent de contrarier cet objectif.
4.2.
Les dysfonctionnements constatés
La direction des ressources humaines
4.2.1.
La direction des ressources humaines (DRH) a subi un «
turn-over
» très rapide, puisque
trois directeurs ont exercé cette fonction depuis 2009.
Les responsables des différents services - emploi et compétences, gestion des carrières et
paie, hygiène et sécurité - ont également été largement renouvelés : six agents se sont
relayés à la tête du service gestion des carrières-paie et trois agents ont occupé le poste de
conseiller de prévention.
19
La commune a indiqué que la hausse des dépenses de personnel a surtout été sensible de 2011 à 2014 et que l’ordre de
grandeur mentionné est comparable à celui qui a été relevé par l’Observatoire des finances locales, au titre de la période
2011-2014.
20
Les tableaux de bord de suivi de la masse salariale, récemment mis en place, augurent d’une nouvelle hausse en 2015.
En effet, en moyenne, sur les deux premiers mois de l’année, une hausse de 6,5 % a été constatée par rapport aux
prévisions du budget primitif 2015, elles-mêmes en hausse de 2 % par rapport au budget réalisé 2014. La commune a
confirmé la poursuite de cette tendance à la fin d’avril 2015.
21
Régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel (RIFSEEP),
instauré par le décret n° 2014-513 du 20 mai 2014.
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15/32
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Par ailleurs, aucun outil de gestion prévisionnelle des ressources humaines n’a été mis en
place. En dépit de l’importance des charges de personnel, aucun objectif de maîtrise des
effectifs ou de la masse salariale n’a été assigné à la DRH, cantonnée à la gestion des
carrières et des traitements et dépourvue d’instruments de pilotage
(22)
.
Selon la commune, le rattachement direct de la direction des ressources humaines au
directeur général des services, seul service qui lui est directement rattaché, montre
l’importance qu’elle attache à ce service et « mission a été donnée au nouveau titulaire du
poste de remédier aux dysfonctionnements et errements constatés ».
Il n’est pas interdit de penser que ces dysfonctionnements relevés au niveau de la
gouvernance des ressources humaines puissent avoir des répercussions négatives sur les
conditions de travail des agents, dont la hausse de l’absentéisme peut constituer l’un des
aspects révélateurs. Ce « mal-être » au travail a été relevé à plusieurs reprises par le
médecin du travail, en particulier lors du comité d’hygiène et sécurité du 29 novembre 2013.
Au demeurant, la commune en a tiré des enseignements, puisqu’elle a lancé une étude sur
le « bien-être » de ses agents au travail, étude qui devrait déboucher sur la mise en oeuvre
d’un plan d’actions à la fin de l’année 2015. La commune a précisé que cette étude, initiée à
la fin de 2014, devait être rendue à brève échéance.
L’absence de documents règlementaires
4.2.2.
Le décret n° 97-443 du 25 avril 1997 impose à l’autorité territoriale de présenter devant
le comité technique paritaire, tous les deux ans, un rapport sur l’état de la collectivité (REC).
Ce rapport comprend de nombreux indicateurs, fixés par arrêté, qui apportent une
connaissance étendue sur la situation du personnel de la collectivité. Or, les rapports des
années 2011 et 2013 n’ont pas été établis, et seul était disponible celui de 2009
(23)
, ce
qu’admet la commune qui a précisé avoir attiré l’attention de la directrice des ressources
humaines sur l’obligation d’y remédier sans faute.
De même, aucun plan de formation des agents n’a été élaboré, alors qu’en application de
l’article 7 de la section II de la loi n° 84-594 du 12 juillet 1984 portant dispositions statutaires
relatives à la fonction publique territoriale, les communes ont l’obligation d’établir un plan de
formation annuel ou pluriannuel déterminant le programme d’actions de formation des agents.
La commune a indiqué, à cet égard, qu’un plan de formation verrait le jour en 2016, un
recensement des besoins étant d’ores et déjà en cours auprès des services.
En l’absence de plan, la commune établit un budget annuel de formation qui agrège les
demandes des chefs de services. C’est manifestement insuffisant, la formation des
personnels de la commune s’étant, au moins quantitativement, fortement dégradée : le REC
précité de 2009 faisait état de 1 844 jours de formation, contre 593 jours seulement recensés
en 2014, alors même que les effectifs sont en hausse
(24)
. Ce chiffre correspondait, en 2014,
à une moyenne de 0,61 jour de formation par équivalent temps plein (ETP), très en deçà de
la moyenne nationale qui s’élevait à 2,45 jours en 2011, selon le centre national de la
fonction publique territoriale (CNFPT).
22
À titre d’exemple, plus de trois mois ont été nécessaires pour fournir à la chambre une estimation du glissement vieillesse
technicité (GVT), facteur important de la hausse annuelle des charges de personnel, qui s’élèverait, selon la commune, à
0,5 %. Toutefois, ce chiffre ne correspond ni à celui qui a été avancé lors de la présentation du budget primitif 2014, 1 %, ni à
celui qui a été mentionné dans le débat d’orientation budgétaire (DOB) 2015, 1,5 %.
23
La commune a certes produit un document censé constituer le rapport sur l’état de la collectivité en 2014, mais elle en a
reconnu toutes les imperfections.
24
Selon la commune, le nombre de jours de formation, au 1
er
octobre 2015, s’élèverait à 738,5 au titre de cet exercice.
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Par ailleurs, alors que le comité d’hygiène et de sécurité, dès 2010, faisait le constat de la
hausse des accidents de travail et de trajet et confirmait la nécessité de mettre en place le
document unique d’évaluation des risques pour la santé et la sécurité des travailleurs prévu
par l’article R. 4121-1 du code du travail, ce document n’a toujours pas été élaboré. Selon la
collectivité, l’élaboration de ce document, confiée au conseiller de prévention, aurait été
engagée.
Enfin, il a été constaté que les tableaux présentant l’état du personnel en annexe aux
comptes administratifs 2013 et 2014, ainsi qu’au budget primitif, avaient été arrêtés à la date
des 31 août 2013 et 2014, alors que les maquettes de l’instruction budgétaire et
comptable M14 prévoient que l’état du personnel est arrêté au 31 décembre de l’année en
cours, pour le compte administratif, et au 1
er
janvier de l’année en cours, pour le budget
primitif.
Un état du personnel arrêté au 31 août ne permet pas, en effet, d’évaluer de manière précise
la masse salariale imputée au budget primitif du prochain exercice, notamment en cas de
création de postes au cours des derniers mois de l’année.
Cette même instruction comptable prescrit aussi la présentation d’un tableau relatif à la
situation des agents non titulaires, qui doit mentionner, notamment, le fondement et la nature
de leur contrat, ainsi que leur indice de rémunération. Or, ce tableau ne figure pas en annexe
des documents budgétaires de la commune. La commune a indiqué, sur ce point, « qu’un
tableau des effectifs sera joint au budget primitif 2016, et qu’il mentionnera la composition
précise des effectifs entre les diverses catégories statutaires et en tenant compte de la
situation statutaire des agents.
Sur tous ces points, la chambre appelle la commune à se mettre sans délai en conformité
avec la réglementation en vigueur.
Un contrôle défaillant des carrières et des paies
4.2.3.
Un certain nombre de dysfonctionnements ayant, certes donné lieu à régularisation, sont
représentatifs de la carence des contrôles internes en matière de gestion des carrières et
des paies.
Ainsi, en juin 2012, un ingénieur principal a pu percevoir une indemnité d’astreinte de
3 015 €, correspondant à 300 nuits d’astreinte, au lieu des trois nuits réellement effectuées.
De même, en novembre 2014, un adjoint territorial a été titularisé par erreur, avec effet au
1
er
mars 2014 et rappel correspondant à son passage au 2
ème
échelon du grade.
Il en a été de même, s’agissant d’une assistante territoriale d’enseignement artistique non
titulaire, qui a bénéficié, en 2014, d’un rappel de rémunération d’un montant de 18 358 €.
Ce rappel, particulièrement tardif, est intervenu à la suite d’une note de la direction des
affaires culturelles soulignant, à l’occasion du passage de l’intéressée en contrat à durée
indéterminée (CDI), qu’un volume de 575 heures non rémunérées avait été constaté, entre le
15 février 2010 et fin 2013.
Cet agent a en effet travaillé à la fois au conservatoire communal et en crèche, et il semble
que la DRH n’ait pas établi le lien entre ces deux activités pour lesquelles l’agent faisait
l’objet d’arrêtés de recrutements distincts, alors que sa nomination, ainsi que les
renouvellements successifs des contrats, auraient dû faire l’objet d’un arrêté unique fixant la
durée totale de son service.
S2 – 2150646 / VA
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Cet agent, au total, a fait l’objet de huit arrêtés, puis du CDI précité. Plusieurs de ces actes
ont été pris rétroactivement, le plus caractéristique à cet égard étant le CDI lui-même, signé
le 31 juillet 2013, avec effet rétroactif au 13 mars 2012, et transmis au contrôle de légalité le
20 décembre 2013, soit 21 mois après sa prise d’effet
(25)
.
Les effets conjugués des doubles arrêtés petite enfance et conservatoire ont entraîné de
facto, sans décision formelle de l’exécutif, le dépassement par l’agent du plafond horaire
hebdomadaire applicable à son cadre d’emploi puisque, depuis 2010, elle a exercé entre 22
et 26 heures hebdomadaires. Or, le service à temps complet d’un assistant d’enseignement
est de 20 heures par semaine
(26)
.
Par ailleurs, le contrat à durée indéterminée précité du 31 juillet 2013 a prévu un temps
complet de 20 heures, plus 2 heures, pour atteindre une durée de travail de 22 heures
hebdomadaires. En conséquence, les bulletins de paie de l’année 2014 font apparaître le
paiement de 80 heures supplémentaires.
Or, les assistants territoriaux d’enseignement artistique ne peuvent pas percevoir
d’indemnités horaires pour travaux supplémentaires (IHTS). Par référence au régime des
professeurs de l’éducation nationale, ils peuvent, en revanche, bénéficier d’un régime
particulier et percevoir des indemnités d’heures supplémentaires d’enseignement
(27)
, dont les
modalités de liquidation sont différentes de celles des IHTS. Par ailleurs, si leur service
hebdomadaire dépasse d’au moins trois heures le plafond légal durant l’année scolaire, ils
peuvent percevoir une prime spéciale
(28)
.
Cependant, la délibération du 30 mars 2006 portant détermination du régime indemnitaire
général des agents de la commune n’a pas prévu le versement de ces indemnités
spécifiques aux assistants territoriaux d’enseignement artistique, qui, au regard de cette
délibération, peuvent uniquement percevoir l’indemnité de suivi et d’orientation des élèves.
La situation de l’agent précité, qui perçoit des IHTS, demeure à cet égard irrégulière et il est
vraisemblable que d’autres assistants territoriaux d’enseignement artistique de la commune
perçoivent également des IHTS.
Sans contester sur le fond les anomalies relevées, s’agissant des assistants territoriaux
d’enseignement artistique, la commune a précisé qu’un regard complet sur le régime
indemnitaire auquel ces agents peuvent prétendre sera porté à l’occasion de la réforme du
régime indemnitaire, dans la mesure où elle souhaite également délibérer sur celui des
agents concernés par le RIFSEEP précité.
4.3.
Les effectifs
Des effectifs mal cernés
4.3.1.
Au regard des chiffres qui figurent aux comptes administratifs, les effectifs pourvus sont
demeurés stables au cours de la période examinée, puisqu’ils sont passés de 787, en 2009,
à 789, en 2014 :
25
Au demeurant, en dépit de cette rétroactivité étendue, le CDI n’a pas permis de couvrir l’ensemble de la période de travail de
l’agent, aucun arrêté ne couvrant la période d’activité rémunérée comprise entre le 1er janvier et le 12 mars 2012.
26
Article 3 du décret n° 2012-437 du 29 mars 2012 portant statut particulier du cadre d’emplois des assistants territoriaux
artistiques.
27
Article 6-3 du décret n° 91-875 du 6 septembre 1991.
28
Fixée à 500,00 € par an, en application de l’arrêté ministériel du 12 septembre 2008.
S2 – 2150646 / VA
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Évolution des emplois à temps complet
Tableau n° 11 :
2009
2010
2011
31/12/2012
31/08/2013
31/08/2014
Budgétaires
Pourvus
Budgétaires
Pourvus
Budgétaires
Pourvus
Budgétaires
Pourvus
Budgétaires
Pourvus
Budgétaires
Pourvus
905
787
891
789
753
743
783
772
803
797
795
789
Source : état du personnel annexé au compte administratif
Par contre, en se référant aux chiffres mentionnés dans le REC 2009 et au document précité
de 2014 qui en tient lieu, le nombre d’agents total serait en hausse de 8,2 %, l’augmentation
des agents non titulaires, 19,5 % étant nettement plus forte que celle des agents titulaires,
3,5 %.
Évolution des effectifs
Tableau n° 12 :
2009
2014
Évolution
Agents titulaires
680
704
3,5 %
Agents non titulaires
282
337
19,5 %
TOTAL
962
1041
8,2 %
Source : REC
Le nombre d’ETP correspondant, selon les informations communiquées par la commune,
s’élèverait en moyenne, au titre de l’année 2014, à 942
(29)
.
Le nombre de postes pourvus mentionnés en annexe au compte administratif 2014, soit 789,
est donc erroné, ce qui affecte ici encore la qualité de l’information financière présentée par
les documents budgétaires de la commune.
À cet égard, la collectivité, qui reconnaît que les effectifs des agents communaux ne sont
pas calculés de manière correcte, a notamment précisé « qu’afin d’avoir une idée exacte de
ses effectifs, une remise à plat de l’affectation des agents a été opérée, début octobre, par la
société qui exploite le logiciel de gestion des ressources humaines. Ce document sera remis
à chaque service qui devra vérifier les indications le concernant et préciser, pour les non
titulaires, les conditions de leur intervention (horaires, remplacements...). Le tableau des
effectifs, mis à jour, sera présenté au comité technique paritaire de novembre 2015 ».
La qualité du recensement des effectifs peut également être affectée par l’absence de
délibération de création d’emplois, s’agissant notamment du recrutement des agents
non titulaires.
En application de l’article 34 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 précitée, les emplois sont
créés par l’organe délibérant de la commune. La délibération précise notamment le grade
correspondant à l’emploi créé, et elle mentionne, si un emploi permanent est susceptible d’être
pourvu par un agent non titulaire, le motif invoqué, la nature des fonctions, le niveau de
recrutement et de rémunération de l’emploi créé. En l’absence de délibération, comme cela a
pu être constaté en l’espèce, une nomination peut être annulée par le juge administratif
(30)
.
Il semble toutefois que la collectivité s’apprête à mettre fin à ces anomalies en se conformant
aux dispositions législatives rappelées ci-dessus
(31)
. Elle a notamment répondu qu’elle allait
« régulariser la situation juridique des agents non titulaires en créant les postes
correspondants ».
29
La commune a communiqué le chiffre moyen de 947,5 ETP sur les 11 premiers mois de l’année. Complété avec les données
communiquées pour le mois de décembre 2014, soit 879 ETP, la moyenne sur 12 mois s’établit à 942 ETP.
30
Cf.
Conseil d’État, commune de Saint-Philippe, n° 11887 du 11 juin 1982.
31
La commune a également communiqué un tableau des effectifs et des emplois qui montre qu’au cours des onze premiers
mois de 2014, une cinquantaine d’agents titulaires aurait occupé des emplois non permanents. Or, seuls des agents non
titulaires ont vocation à occuper des emplois non permanents.
S2 – 2150646 / VA
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Les avis de vacance de postes
4.3.2.
En ce qui concerne les agents non titulaires, entre 2011 et 2015, la commune a admis que
toutes les vacances de poste n’avaient pas été systématiquement déclarées au centre de
gestion de la grande couronne, à l’occasion du renouvellement de leur contrat. Elle s’est
engagée à ce que cette formalité, souvent oubliée, devienne systématique et a également
indiqué avoir donné des instructions à la DRH et aux chefs de service pour remédier à cette
irrégularité.
Des agents non titulaires en forte hausse
4.3.3.
Les emplois permanents sont en principe pourvus par des fonctionnaires. Ils ne peuvent
l’être par des non titulaires que dans les cas limitativement énumérés par les articles 3-1
à 3-3 de la loi du 26 janvier 1984.
Le tableau ci-dessous fait ressortir la part occupée par les agents non titulaires pour chaque
catégorie d’emplois et son évolution, de 2011 à 2014.
Évolution du nombre d’agents non titulaires
Tableau n° 13 :
Décembre
2011
Décembre
2012
Décembre
2013
Évolution
2013/2011
Décembre
2014
Évolution
2014/2011
Catégorie A
27
31
33
22,22 %
34
25,93 %
Catégorie B
35
47
47
34,29 %
71
102,86 %
Catégorie C
68
59
52
- 23,53 %
112
64,71 %
Emplois hors catégories
1
2
TOTAL
130
137
133
2,31 %
219
68,46 %
Source : synthèse du tableau « non titulaires sur emplois permanents » adressé par la commune
Pour expliquer la croissance rapide du nombre d’agents non titulaires, en 2014, plus
particulièrement en ce qui concerne les agents de catégorie B et C, la commune a invoqué
les recrutements consécutifs à la mise en oeuvre de la réforme des rythmes scolaires, mais
en faisant état de chiffres qui, selon les cas, oscilleraient entre 40 et 80 recrutements.
En ce qui concerne les modalités de recrutement mises en oeuvre, la collectivité fait état, par
ailleurs, de sa politique d’intégration qui aurait permis, de 2011 à 2014, de titulariser
83 agents. Par ailleurs, s’agissant du recrutement des ATSEM, compte tenu d’un taux de
chômage élevé et afin d’éviter un turn-over important, la commune a indiqué avoir choisi de
ne pas respecter les règles de recrutement de la fonction publique territoriale, afin de
favoriser, à compétences égales, le recrutement de personnel non titulaire résidant sur son
territoire.
Les non titulaires représentent aussi, désormais, 45 % des agents de catégorie A et
comprennent de nombreux attachés territoriaux recrutés depuis 2011, année au cours de
laquelle la proportion entre attachés titulaires et non titulaires s’est inversée en faveur des
seconds, comme le fait apparaître le tableau ci-après.
S2 – 2150646 / VA
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Commune de Garges-Lès-Gonesse (95) – Exercices 2009 et suivants – Observations définitives
Évolution de la part des non-titulaires
Tableau n° 14 :
2010
2011
2014
Postes
budgétaires
Postes
pourvus
Postes
budgétaires
Postes
pourvus
Postes
budgétaires
Postes
pourvus
T
NT
T
NT
T
NT
Directeur territorial
2
0
0
1
0
0
1
1
0
Attaché territorial principal
3
3
1
2
1
1
1
0
1
Attaché territorial
20
9
8
23
7
16
34
10
23
Part NT/postes pourvus
36,00 %
65,38 %
66,67 %
Source : tableaux de l'état du personnel annexé aux comptes administratifs
Même si la commune évoque la nécessité de disposer d’un personnel compétent en
catégorie A et B, pour mener à bien ses projets, il est peu probable que le recrutement
d’agents non titulaires, particulièrement pour occuper des postes de catégorie A,
répondent aux situations limitativement énumérées par la loi relative à la fonction publique
territoriale précitée. La commune fait état, à cet égard, de la difficulté à recruter des agents
titulaires, notamment sur des postes d’encadrement.
4.4.
Le temps de travail
Une délibération du 7 mai 2002 a fixé le temps de travail à 1 600 heures annuelles, avec une
durée moyenne journalière de 7h30 et des congés de 42 jours pour les hommes et de
43 pour les femmes. Aucune délibération n’aborde par contre les modalités de compensation
de la journée de solidarité, qui a porté la durée légale du temps de travail à 1 607 heures
(32)
mais qui, selon la commune, a bien été prise en compte, via la suppression d’une journée de
RTT.
Par ailleurs, des jours de congés sont également attribués au moment des départs à la
retraite : un mois jusqu’à 24 ans de service, deux mois jusqu’à 34 ans et trois mois à partir
de 35 ans. Une demi-journée est également accordée aux agents la veille de Noël ou du jour
de l’an, lorsque celui-ci correspond à un jour ouvré.
Enfin, des autorisations d’absence pour raisons familiales, qui excédent celles de la fonction
publique de l’État, peuvent être accordées aux agents
(33)
.
Le coût pour la collectivité résultant d’une durée de travail légèrement inférieure à la norme
légale de 1 607 heures et des divers avantages précités a pu être estimé à environ 0,3 M€
annuellement, en valeur 2014, sur la base des critères mentionnés dans le tableau ci-après.
La commune a précisé qu’elle allait « procéder à une nouvelle rédaction de la note sur les
congés, avec le souci de simplifier le régime existant et de le rendre conforme aux [canons]
en ce domaine. La note s’accompagnera, également, de l’écriture d’un règlement intérieur,
document qui fait défaut ».
32
Ainsi, sur le relevé de « badgeage » à l’appui des heures supplémentaires effectuées par un agent, le lundi de Pentecôte est
mentionné comme jour férié et rémunéré comme tel.
33
Par exemple, les agents bénéficient de sept jours ouvrables à l’occasion de leur mariage, au lieu de cinq jours pour les
agents de l’État.
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Estimation du coût des heures non travaillées
Tableau n° 15 :
Nombre d'heures
(1)
ETP
(2)
Nombre d'heures
(3)
Jour de solidarité
7
950
6 650
Journée des femmes
(
*
)
7
633
4 433
0,5 journée à Noël ou pour le jour de l'an
3,5
950
3 325
Total des heures
14 408
Correspondance en ETP/an
1607
9
Charges de personnel totales en 2014, en €
33 041 763
Salaire moyen annuel avec charges en 2014, en €
34 781
Coût estimé pour la collectivité, en €
311 844
(
*
)
: les femmes représentent environ 2/3 des effectifs, selon le document remis par la commune au titre des effectifs de
l’exercice 2014 (hommes : 363 - femmes : 678)
Source : chambre, sur la base des données collectées auprès de la commune
4.5.
L’absentéisme
Selon la commune, le taux d’absentéisme se situait à 10,64 %, en 2014, et à 12,13 %, pour
les deux premiers mois de 2015. Le centre interdépartemental de gestion de la grande
couronne évaluait, en 2011, à environ 10,8 % le taux d’absentéisme moyen dans les
communes de 20 000 à 50 000 habitants. La commune ne présenterait donc pas d’écart
significatif à cette moyenne.
Cependant, qualitativement, une hausse de 60 % apparaît au titre des congés de longue
maladie (CLM), longue durée (CLD) et maladies professionnelles, et de 34 % pour les
accidents de travail et de trajet
34
, phénomènes qui doivent appeler l’attention de la commune
et la mise en oeuvre de mesures préventives, là où elle dispose de marges d’intervention.
Évolution de l’absentéisme
Tableau n° 16 :
(en nombre de jours)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Évolution 2014/2009
Accident de travail, de trajet
3 401
4 942
5 150
3 494
5 145
4 561
34,11 %
CLM, CLD, et maladie professionnelle
10 206
9 328
11 533
15 032
14 154
16 349
60,19%
Maladie ordinaire
13 793
12 170
14 574
12 879
13 215
13 565
- 1,65 %
Maternité, paternité et enfants malades
2 490
688
4 772
4 572
2 937
3 321
33,37 %
TOTAL
29 890
27 128
36 029
35 977
35 451
37 796
26,45 %
Source : collectivité et bilan social 2009
4.6.
Le régime indemnitaire
Le régime indemnitaire en vigueur résulte des délibérations du 30 mars 2006, adoptant le
régime indemnitaire général de l’ensemble des agents de la commune, et du 14 décembre
2011, relative à la mise en place de la prime de fonctions et de résultats (PFR) pour le
cadre d’emploi des administrateurs territoriaux.
34
En ce qui concerne les accidents du travail, la commune indique qu’il a été demandé au conseiller de prévention d’établir
régulièrement un bilan des accidents de travail et d’analyser les causes d’accidentologie. Un premier document sur les
accidents de travail survenus depuis le début de 2015 a été établi et sera présenté devant le comité d’hygiène et de sécurité
(CHSCT) de novembre 2015.
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La chambre a relevé au moins deux anomalies en ce qui concerne la mise en oeuvre de ce
régime, qui concernaient la prime de responsabilité des emplois administratifs de direction,
réservée par les textes au seul directeur général des services (DGS), et la prime de
fonctions et de résultat (PFR), attribuées à certains agents dans des conditions non
conformes à la règlementation applicable.
La commune a indiqué qu’elle avait déjà fait le nécessaire pour mettre un terme à l’anomalie
constatée, s’agissant de la prime de responsabilité et, qu’en tout état de cause, les modalités
d’attribution de la prime de fonctions et de résultat seraient régularisées en tant que de
besoin, notamment au regard du principe de parité avec la fonction publique d’État, dans le
cadre de la réforme du régime indemnitaire rendue nécessaire par le décret précité relatif à
la RIFSEEP, au premier trimestre 2016.
4.7.
Les heures supplémentaires
L’octroi d’heures supplémentaires est subordonné, en application de l’article 2 du décret
n° 2002-60 du 14 janvier 2002, à leur réalisation effective, ainsi qu’à la mise en oeuvre par
l’employeur d’un dispositif de contrôle automatisé ou, à défaut, déclaratif.
L’article 6 du même décret fixe à 25 par mois le plafond des heures pouvant être effectuées.
Ce plafond s’entend toutes catégories confondues (heures supplémentaires, heures
supplémentaires supérieures à 14 heures, heures de nuit, heures de dimanches et jours
fériés). Exceptionnellement, ce plafond peut être dépassé, sur décision du chef de service,
qui en informe alors les représentants du personnel au comité technique paritaire.
La compensation des heures supplémentaires est préférentiellement réalisée sous la forme
d’un repos compensateur.
En 2014, les agents de la commune ont effectué 42 098 heures supplémentaires (HS)
rémunérées, tous types confondus (HS, HS supérieures à 14, heures de nuit ou de
dimanches et fêtes), pour un montant de 0,79 M€. En légère régression entre 2012 et 2013,
le nombre d’heures supplémentaires rémunérées a connu une nouvelle hausse en 2014.
Heures supplémentaires annuelles
Tableau n° 17 :
Nombre d’HS
Montant (€)
2012
41 088
740 662,00
2013
39 551
715 673,00
2014
42 098
793 079,00
Source : XEMELIOS, logiciel de traitement des données dématérialisées
La délibération précitée du 30 mars 2006, relative au régime indemnitaire, a aussi prévu
l’attribution d’IHTS, dans la limite de 25 heures. Toutefois elle a ouvert la possibilité de
dépassements exceptionnels, pour une durée limitée et après décision de chef de service,
dans les cas suivants :
-
agents exerçant leur mission au service fêtes et cérémonies ;
-
agents du service des sports exerçant des missions techniques ;
-
agents appartenant au service de la police municipale ;
-
agents des services techniques intervenant lors d’intempéries exceptionnelles (salage
des routes, par exemple).
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Par ailleurs, la délibération du 16
novembre 2011 relative à la définition du temps de travail a
prévu à l’article 6,
« que la comptabilisation des heures effectuées hors plages fixes et
variables en heures supplémentaires ne pourra intervenir qu’à la demande expresse du chef
de service ou de l’agent et après la validation à priori de celle-ci par le supérieur
hiérarchique. Ces heures supplémentaires seront par principe payées ou récupérées. »
L’examen des bulletins de paie a permis de constater qu’un certain nombre d’agents a très
largement dépassé la limite autorisée de 25 heures mensuelles et qu’il s’agissait
essentiellement de personnels des services techniques. Certains de ces dépassements
d’heures supplémentaires, pouvant atteindre plus de 1 000 heures annuelles, s’écartent tant
de la durée légale du travail fixée à 10 heures par jour que de la durée maximale
hebdomadaire moyenne de 44 heures par semaine, sur une période de 12 semaines
consécutives.
Par ailleurs, les relevés effectués au titre de l’exercice 2014 concernant deux agents
(35)
ont
montré qu’une partie significative de ces heures supplémentaires a été effectuée pendant les
périodes d’astreinte, les dimanches et jours fériés, pour lesquels le taux de rémunération est
majoré.
Ces cadences de travail, qui paraissent dépourvues de vraisemblance, ne peuvent que
conduire à la conclusion que pour un certain nombre d’agents, la rémunération des heures
supplémentaires s’apparente en réalité à un abondement indemnitaire.
En ce qui concerne la rémunération des IHTS, il convient donc que la commune se conforme
strictement aux dispositions règlementaires applicables. Elle doit aussi maîtriser un enjeu
financier non négligeable, qui a représenté un montant voisin de 0,8 M€, en 2014, auquel il
conviendrait d’adjoindre le coût des jours de récupération
(36)
.
Si la commune soutient que les heures supplémentaire rémunérées correspondent à des
heures réellement effectuées, et qu’elle doit faire face à des obligations de remplacement
inopiné, notamment lors d’arrêts de maladie, elle n’en a pas moins déclaré « ne pouvoir que
regretter ces dérives qui dénotent une absence de contrôle liée pour partie à une
méconnaissance précise des règles applicables, mais surtout d’un manque de rigueur, tant
dans l’exigence de l’autorisation préalable que dans l’absence de réaction à l’occasion de la
validation du tableau des heures supplémentaires ». Elle a ajouté qu’« une note a été remise
à l’ensemble des encadrants afin de leur rappeler les règles en ce domaine et de lister les
événements entraînant un dépassement des seuils autorisés et soumise au comité
technique paritaire du 14 octobre 2015. Une délibération modifiant celle de 2006 sera
présentée au conseil municipal de décembre 2015 pour rentrer dans le cadre légal
concernant les heures supplémentaires ».
35
En ce qui concerne la situation de l’un d’entre eux, dont le nombre d’IHTS a dépassé 1 000, en 2014, la commune a
indiqué que serait en cause une absence de coordination entre les services, cet agent, du fait de sa polyvalence
technique, intervenant pour plusieurs d’entre eux. Ainsi, près de 950 heures n’auraient pas été signalées à la direction
générale des services techniques (DGST), contrairement à la procédure mise en place en 2012. L’examen des relevés des
heures, à tout le moins, aurait dû attirer l’attention de la DRH. Ainsi, cet agent aurait travaillé 37 heures, les 7 et le 8 juin
2014, et autant le week-end suivant, les 14 et 15 juin 2014, 38 heures les 21 et 22 juin et encore 35 heures les 28 et 29 juin,
à quoi s’ajouteraient de nombreuses autres heures supplémentaires la semaine et la nuit.
36
De 2010 à 2014, pour les seuls personnels des services techniques, le nombre de jours de récupération s’est élevé à 1 371.
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4.8.
Le régime des astreintes
Le régime des astreintes a été défini par une délibération du 15 décembre 2005. Celle-ci a
fixé à la fois le type d’astreinte (semaine, week-end, dimanche), les montants de
rémunération correspondants, révisables en fonction de l’évolution de la réglementation, et
les agents susceptibles d’effectuer des astreintes. Il s’agit uniquement du personnel des
services techniques appartenant aux cadres d’emplois suivants : agents des services
techniques, agents techniques, agents de maîtrise, contrôleurs des travaux, techniciens
supérieurs, ingénieurs.
Or, des agents n’appartenant pas aux cadres d’emplois mentionnés dans la délibération ont
perçu des indemnités d’astreinte, entre 2012 et 2014. Il s’agit notamment de cadres oeuvrant
dans le secteur de la santé, d’attachés, de rédacteurs ou d’adjoints administratifs territoriaux.
La collectivité, à cet égard, a reconnu l’anomalie et a fait part de son intention d’y remédier.
La commune a également indiqué que, compte tenu de la publication du décret n° 2015-415
du 14 avril 20155
(37)
, le régime des astreintes a été revu à l’occasion de la délibération du 24
juin 2015. « Cet acte administratif a permis de recenser l’ensemble des astreintes existantes
et de les légaliser. Une modification de cette délibération interviendra, probablement en
décembre, pour tenir compte d’éléments nouveaux, notamment pour le gardiennage des
bâtiments communaux ». Pour autant, il apparaît que cette délibération se limite à revaloriser
le montant des diverses astreintes, comme le prévoit le décret précité, sans préciser les
modalités d’organisation de ces astreintes ni les emplois concernés. Il serait dès lors
souhaitable que la prochaine délibération dont il est fait état vienne remédier à ces lacunes.
4.9.
Les avantages en nature
Les logements de fonction
4.9.1.
La commune met à disposition de son personnel plus de 45 logements de fonctions, la
plupart par nécessité absolue de service, ce qui implique, en l’espèce, leur totale gratuité.
Or, ce régime n’est pas compatible avec les dispositions du décret n° 2012-752 du
9 mai 2012, qui doit entrer en vigueur le 1
er
septembre 2015. La commune a indiqué qu’elle
préparait cette adaptation, ce qui permettra entre autres de clarifier une situation
imprécise, issue de délibérations anciennes.
La commune a bien confirmé qu’une réflexion était engagée sur l’occupation des
logements de fonction et les attributions confiées aux agents correspondants, mais que si
le décret précité devait être respecté, son application présentait des difficultés, ainsi pour
les agents logés au sein des enceintes scolaires. En effet, si les conditions relatives à la
nécessité absolue de service, sauf cas particulier, ne leur sont pas applicables, dans la
mesure où ils exercent leurs fonctions ailleurs que dans l’équipement qui abrite leur
logement, leur présence, selon la collectivité, peut être dissuasive et l’application stricte du
décret les obligerait à payer un loyer et des charges relativement élevés, lorsqu’il s’agit
d’agents disposant de rémunérations limitées. Dans ces conditions, pour la commune, le
paiement d’un loyer devrait être compensé par le versement d’astreintes pour tenir compte
de l’obligation faite aux agents d’intervenir en cas d’incident et les interventions, le cas
échéant, devraient être rémunérées sous la forme d’heures supplémentaires. En tout état
de cause, « une discussion a été ouverte avec les agents concernés pour fixer leur rôle, le
montant des charges à payer, un forfait apparaissant la solution la plus juste compte tenu
de la diversité des logements, certains étant plus énergivores que d’autres. La commune
souhaite finaliser ce dossier pour la séance du conseil municipal de décembre, après
présentation en comité technique à la fin de novembre ».
37
Décret n° 2015-415 relatif à l’indemnisation des astreintes et à la compensation ou à la rémunération des interventions aux
ministères chargés du développement durable et du logement.
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Par ailleurs, la consistance exacte du parc de logements mis à disposition de certains agents
n’a pu être exactement précisée et les arrêtés de concession de logements communiqués
n’étaient pas exhaustifs. De même, un certain nombre de logements de fonction ont été pris
à bail par la commune et se trouvent situés, de manière paradoxale, hors de son territoire. À
cet égard, la collectivité a répondu qu’à l’occasion du recrutement du directeur général des
services, en septembre 2014, le marché du logement n’avait pas permis de trouver un
logement sur le territoire communal dans un délai suffisamment court.
D’autre part, plusieurs agents logés par nécessité absolue de service ont perçu, entre 2012
et 2014, des indemnités d’astreinte, alors que ce cumul est prohibé par l’article 3 du décret
n° 2005-542 du 19 mai 2005. Enfin, l’examen des bulletins de paie de plusieurs agents
bénéficiant d’un logement de fonction a montré qu’ils ne mentionnaient pas l’avantage en
nature correspondant. Or, la fourniture gratuite d’un logement est soumise à cotisations
sociales, ainsi qu’à l’impôt sur le revenu.
L’utilisation des véhicules
4.9.2.
Aucune délibération, ni règlement interne, n’encadre l’utilisation des véhicules communaux par
le personnel, ce qui peut paraître surprenant. À défaut, il convient donc de se référer aux
textes applicables aux agents de l’État et, en particulier, à la circulaire n° 97-4 du 5 mai 1997.
Selon un état transmis par la commune, le parc automobile était constitué, au 15 décembre
2014, de :
-
52 véhicules légers particuliers, dont 5 destinés au centre communal d’action sociale
(CCAS) ;
-
17 véhicules utilitaires légers, dont 2 à usage de la police municipale ;
-
56 véhicules utilitaires, cars, tracteurs, tondeuses, balayeuses, remorques.
Seuls les deux véhicules attribués au maire et au DGS sont qualifiés de véhicules de fonction.
Selon l’article 34 de la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013, codifié à l’article L. 2123-18-1-1
du CGCT, les collectivités peuvent fixer par une délibération annuelle les conditions dans
lesquelles un véhicule peut être mis à disposition des élus ou des agents de la commune,
lorsque l’exercice de leur mandat ou de leur fonction le justifie. Il importe donc que la
commune prenne la délibération correspondante. À cet égard, la chambre rappelle que la
mise à disposition d’un véhicule de fonction constitue une prestation en nature, qui doit faire
l’objet d’une évaluation apparaissant sur les bulletins de salaire des agents concernés.
La commune, sur ce point, indique que le maire et le DGS n’utilisent le véhicule qui leur a été
attribué que pour les déplacements domicile-mairie et, pendant les week-ends et congés,
que sur le seul territoire de l’Île-de-France afin de pouvoir, en cas de nécessité, se rendre
rapidement sur le territoire communal et que, dans ces conditions, ces véhicules ne peuvent
être considérés comme des véhicules de fonction devant faire l’objet d’une déclaration
d’avantage en nature. Il n’en demeure pas moins que la commune, conformément à la loi
précitée, doit délibérer sur les conditions de mise à disposition des véhicules de fonction et
que l’obligation de déclaration desdits véhicules, au titre d’avantage en nature, ne paraît pas
devoir souffrir d’exception.
D’autre part, il a été constaté que 37 véhicules faisaient l’objet d’un remisage à domicile,
sans aucune autorisation officielle. Or, les autorisations de remisage à domicile doivent être
exceptionnelles, écrites, nominatives et limitées à une durée d’un an éventuellement
renouvelable.
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Enfin, des cartes de carburants sont délivrées aux bénéficiaires d’un véhicule de service et le
service Parc Auto procède trimestriellement au relevé et au contrôle de l’utilisation de
carburants, au regard du kilométrage effectué. L’examen du tableau récapitulatif de l’année
2014 a permis d’observer un certain nombre de situations nécessitant une clarification des
règles d’usage et de suivi, pour lesquelles la commune a fourni un certain nombre
d’explications.
La commune a indiqué qu’à la suite de l’instruction, une note rappelant les règles applicables
à la conduite des véhicules municipaux, comprenant les dispositions spécifiques relatives
aux véhicules bénéficiant d’une autorisation de remise et l’obligation de tenir à jour les
carnets de bord, a été mise au point. Cette note, présentée en comité technique en octobre,
entrera en vigueur au 1
er
janvier 2016.
*
L’amélioration de la gestion des ressources humaines doit donc revêtir de la part de la
commune un caractère prioritaire.
Il en va du respect des dispositions législatives et règlementaires qui encadrent cette gestion
si la commune veut mettre un terme à un ensemble d’insuffisances et/ou d’irrégularités et
assurer ainsi la sécurité juridique de cette gestion.
Cette nécessaire modernisation de la gestion des agents implique également la mise en
oeuvre d’une véritable gestion prévisionnelle des ressources humaines qui prenne en
charge, par exemple, l’adéquation la plus précise possible des effectifs aux besoins des
services et la gestion prospective de ces effectifs, les modalités de recrutement des agents,
mais aussi les conditions de travail et la formation des agents, ou bien encore la prévention
de l’absentéisme.
C’est à ces conditions que la commune pourra maîtriser le coût les services rendus à la
population et, par voie de conséquence, améliorer l’efficience de sa gestion.
La commune a déclaré être consciente qu’une nette amélioration de la gestion des
ressources humaines devait intervenir.
En ce qui concerne le respect des textes, l’ensemble des chefs de service et encadrants a
ainsi été sensibilisé à l’application des dispositions statutaires et « le rapport qui doit être
établi, conformément à la loi NOTRe précitée, un an après la remise du rapport
d’observations définitives de la chambre, permettra de vérifier l’appropriation de ces
dispositions par les responsables des services municipaux ».
Par ailleurs, « l’étude sur le bien-être et la mise en oeuvre du plan d’actions qui en découlera,
la mise en place d’une gestion prévisionnelle des emplois et des compétences, après
clarification de la répartition des effectifs et de leur composition, devraient améliorer
l’efficience de la gestion communale ».
5.
CONTRÔLE DES ASSOCIATIONS SUBVENTIONNÉES
La chambre a examiné l’intensité du contrôle exercé par la commune sur l’utilisation des
deux
plus
importantes
subventions
versées
à
des
associations :
l’association
Loisirs/Activités/Détente des employés communaux de Garges-lès-Gonesse (LADEC) et le
Club multisport de Garges-lès-Gonesse (CMG).
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5.1.
L’association LADEC
Déclarée en 1997, l’association LADEC a son siège en mairie et ne peuvent être membres
actifs que les agents de la commune. Son objet social s’apparente donc largement aux
missions d’un comité des oeuvres sociales.
Or, la commune n’a pas été en mesure de fournir les comptes, ni les comptes rendus
d’activité de cette association, à compter de l’exercice 2012, alors que la gestion ne peut que
susciter de vives inquiétudes. Entre 2008 et 2010, les comptes de résultat révélaient,
en effet, un déficit croissant, et si le compte 2011 présentait un excédent, le commissaire aux
comptes avait émis des réserves sur ce résultat, un certain nombre de prêts consentis aux
adhérents, de dépenses et de retraits n’étant pas justifiés par des pièces.
En 2012, la commune a d’autre part versé à l’association une subvention de 0,17 M€, alors
que son activité était de fait en sommeil. La commune ne l’ignorait pas, puisque le
15 février 2012, une délibération avait décidé de son adhésion au centre national d’action
sociale (CNAS), pour un coût estimé à 0,19 M€. Pour le seul exercice 2012, le coût total des
oeuvres sociales du personnel s’est donc élevé pour la commune à plus de 0,35 M€.
La commune, semble-t-il, a maintenu son soutien à l’association pour que celle-ci puisse
solder son passif. Pour autant, le résultat attendu paraît loin d’être atteint, puisque le
15 janvier 2015, un créancier de l’association a assigné conjointement en justice
l’association et la commune.
La détérioration de la situation financière de l’association et les difficultés qui en résultent
reflètent, pour le moins, un évident manque de suivi de la part de la commune à l’égard
d’une association dont elle était le principal financeur et sur la gestion de laquelle elle aurait
dû se montrer particulièrement vigilante. Il importe désormais que la commune veille à ce
que la disparition de ladite association ne lèse pas ses propres intérêts financiers.
La commune soutient notamment « qu’intervenir dans la gestion de cette association aurait
été malvenu car elle souhaitait donner une large autonomie aux dirigeants. Un contrôle trop
poussé aurait pu être considéré comme une immixtion dans la gestion ». Or, les constats ne
portent en aucune manière sur une éventuelle ingérence de la commune dans la gestion,
mais sur le manque de suivi évident de la gestion d’une association dont elle était le principal
financeur, ce qui n’a notamment pas permis de prévenir la dégradation profonde de la
situation financière de ladite association.
5.2.
Le Club Multisports de Garges-lès-Gonesse (CMG)
Les comptes de l’association, au titre des exercices 2009, 2010, et 2013 ont été produits.
Tableau n° 18 :
(En €)
2009
2010
2011
2012
Excédent
131 788
54 201
47 368
34 755
Reprise N+1
101 271
49 065
23 767
118 412
Source : chambre, à partir des comptes produits
Cependant, comme il apparaît dans le tableau ci-dessus, il a été constaté que la reprise des
résultats, d’un exercice à l’autre, était inexacte.
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D’autre part, en ce qui concerne deux des trois exercices dont les comptes ont été vérifiés, le
montant de la subvention communale qui figure au compte de résultat ne correspond pas
aux montants alloués par la délibération du conseil municipal ou à celui qui est inscrit aux
comptes administratifs de la commune.
Tableau n° 19 :
(En €)
2011
2012
2013
Compte de résultat
118 800
134 000
118 950
DCM
130 600
134 000
129 700
CA
130 600
139 000
129 700
D’autre part, le compte 2012 de l’association était manifestement très incomplet. Ainsi,
contrairement aux autres exercices, il ne comportait aucun produit relatif aux cotisations ou
aux licences, ce qui, au sens strict, s’apparentait à une absence totale d’adhérents.
La subvention communale a cependant été reconduite, le 20 mars 2013, alors même que
l’un des objectifs de la convention conclue avec l’association a pour objet de faire progresser
le nombre de participants.
De toute évidence, la commune ne semble pas avoir exercé vis-à-vis de l’association le suivi
de l’activité exigé par l’importance des subventions qu’elle lui accorde. À propos de cette
association, la commune a fait état d’une rencontre avec ses représentants, dans le cadre
d’une nouvelle convention triennale d’appui qui sera prochainement soumise au conseil
municipal. Ce document permettra de renforcer le contrôle de la commune sur l’usage des
fonds versés, notamment par l’intermédiaire d’objectifs et d’indicateurs chiffrés.
6.
RÉALISATION D’UNE MAISON DE SANTÉ ET DE BUREAUX
DANS LE CENTRE COMMERCIAL ARC-EN-CIEL
La commune vient de réaliser une maison de santé pluri-professionnelle (MSP), qui a ouvert
ses portes le 1
er
octobre 2014. Le 29 décembre 2014, les services à la population de la
commune ont pour leur part quitté l’hôtel de Ville pour s’installer dans les locaux mitoyens de
cette maison.
Pour mener à bien cette réalisation, la commune a utilisé des locaux acquis dans le cadre de
sa contribution à la requalification du centre commercial qui jouxte l’hôtel de ville, centre qui
avait périclité dès les années 80, du fait de la concurrence exercée par deux hypermarchés
installés en périphérie.
L’option d’installer des services municipaux dans ces locaux rénovés avait pourtant été
écartée dans un premier temps, en 2008. En effet, le bureau d’études missionné en vue de
la restructuration de l’hôtel de ville et des services avait alors souligné que l’accessibilité des
services municipaux en ce lieu serait peu satisfaisante et que les travaux de réhabilitation
nécessaires seraient très importants.
Ces considérations semblent avoir été perdues de vue lors de l’élaboration du projet mixte
MSP/bureau, dont le coût a apparemment été fortement sous-estimé.
La dotation de développement urbain dont a bénéficié la commune, en 2010, a en effet été
calculée sur la base d’un coût de travaux de 4,6 M€ HT, soit 5,5 M€ TTC. Ce coût a une
nouvelle fois été minoré par la délibération du 27 juin 2012 approuvant le projet, qui a évalué
le coût prévisionnel des travaux à 4,9 M€ TTC. La charge nette en résultant pour la
commune, une fois déduits le FCTVA et les subventions, était alors estimée à 2,4 M€.
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Au terme de l’opération, le coût effectif à la charge de la commune s’est élevé à 6 M€, hors
acquisitions des murs, auquel s’est ajoutée la charge nette de la réalisation d’un parvis et
d’un parking, pour un coût supplémentaire de 0,2 M€ HT. En effet, si le montant des
subventions reçues est resté conforme aux prévisions, le montant du marché de travaux
attribué en 2013 s’élevait à 7 M€ TTC et ce marché a fait l’objet de deux avenants,
représentant un montant supplémentaire de 0,97 M€ TTC.
Tableau n° 20 :
Dépenses
En €
Recettes
En €
Acquisition des locaux
830 540
Région renouvellement urbain
625 963
Acquisition du local archives
157 041
Région subvention MSP
300 000
Sous-total
987 581
Réserve parlementaire
50 000
Études diverses
38 972
État DDU 2010
600 000
Montage juridique
20 000
FCTVA
1 435 454
Assistance à maîtrise d’ouvrage
40 000
Total
3 011 417
Mission de programmation MSP
54 323
Maîtrise d'oeuvre
627 431
Part ville
Marché principal
6 698 316
Sans acquisitions
6 096 215
Travaux divers
110 651
Avec acquisitions
7 083 796
Sous-total HT
7 589 693
Coût TTC sans acquisition
9 107 632
Coût TTC avec acquisition
10 095 213
Source : Données fournies par la ville : suivi dépenses et recettes MSP/SP
En ce qui concerne le prix de revient de la seule MSP, la commune l’a évalué de façon
quelque peu artificielle. En effet, si les dépenses sont ventilées, sauf exception, sur la base
d’un prorata au titre des m² respectivement dévolus à la MSP et aux services municipaux, il
n’en a pas été de même pour les recettes qui, en dehors de la subvention régionale
spécifique MSP de 0,3 M€, ne semblent pas avoir été proratisées.
Tableau n° 21 :
Recettes
MSP, en €
Services population, en €
Total, en €
Région renouvellement urbain
235 976
389 987
625 963
Région-MSP
300 000
300 000
État-réserve sénateur Delattre
50 000
50 000
État-DDU 2010
560 900
39 100
600 000
FCTVA
460 538
974 915
1 435 453
Total
1 607 414
1 404 002
3 011 416
Source : données fournies par la ville : suivi dépenses et recettes MSP/SP)
C’est donc sur la base d’un bilan sujet à caution que la commune a consenti un loyer annuel
de 95 000 € à la maison de santé, ce qui correspond à une durée d’amortissement de 17 ans
environ, y compris les coûts d’acquisition. Le montant de ce loyer est au demeurant conforme
au loyer-cible du modèle économique établi par la société
Acsantis
et est censé assurer la
viabilité économique de la MSP, ce qui peut expliquer les biais ayant affecté la présentation du
bilan de l’opération.
En tout état de cause, s’il est prématuré d’évaluer une opération qui constitue pour la
commune une prise de risque à moyen et long terme, de nombreux professionnels de
santé ont aujourd’hui rejoint la structure MSP, ce qui contribue à l’animation et au soutien
de l’activité commerciale de ce quartier du centre-ville, ce qui était aussi un objectif visé
par l’opération.
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La commune a notamment indiqué que l’écart entre les estimations initiales et le coût final
s’expliquait, car réhabiliter un bâtiment existant conduit à s’adapter à des découvertes
fortuites, d’autant plus que des puits de lumière ont dû être créés pour permettre aux agents
communaux de travailler dans de bonnes conditions. Les négociations avec le secteur
médical et paramédical ont aussi entraîné, en cours de travaux, une modification du
programme, consécutivement à la décision prise d’accueillir des activités dentaires.
La commune rappelle également sa volonté de favoriser l’implantation de médecins,
généralistes et spécialistes, et de professions paramédicales afin d’améliorer l’offre de soins
sur le territoire gargeois, et que cette amélioration de l’offre médicale ne peut se faire qu’à
condition de proposer aux praticiens des conditions financières leur permettant de
s’implanter plus aisément. Elle a aussi la volonté de favoriser le fonctionnement du centre
commercial de l’hôtel de ville et souligne que le transfert des services à la population
contribue à faire vivre ce centre du fait des 60 000 visites annuelles des usagers.
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GLOSSAIRE DES SIGLES
Caf
Capacité d’autofinancement
ATSEM
Agent territorial spécialisé des écoles maternelles
BS
Budget supplémentaire
CMG
Club Multisport de Garges-lès-Gonesse
CGCT
Code général des collectivités territoriales
CNAS
Comité national d’action sociale
CLM
Congés de longue maladie
CLD
Congés de longue durée
CDI
Contrat à durée indéterminée
IHTS
Indemnité horaire de travaux supplémentaires
DGS
Directeur général des services
DRH
Directeur des ressources humaines
DDU
Dotation de développement urbain
ETP
Équivalent temps plein
EBF
Excédent brut de fonctionnement
FCTVA
Fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoutée
AC
Attribution de compensation
REC
Rapport sur l’état de la collectivité
MSP
Maison de santé pluri-professionnelle
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Chambre régionale des comptes d’Île-de-France
6, Cours des Roches
BP 187 NOISIEL
77315 MARNE-LA-VALLÉE CEDEX 2
Tél. : 01 64 80 88 88
www.ccomptes.fr/ile-de-france
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
L’intégralité de ce rapport d’observations définitives
est disponible sur le site internet
de la chambre régionale des comptes d’Île-de-France :
www.ccomptes.fr/ile-de-france