Chambre régionale des comptes Corse, CS 60305, 20200 BASTIA
◼
www.ccomptes.fr
Le présent document,
qui a fait l’objet d’une contradiction avec
les destinataires concernés,
a été délibéré par la chambre le 16 mars 2022.
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
ET SA RÉPONSE
Communauté de communes du Sud Corse
(Département de la Corse-du-Sud)
Exercices 2014 et suivants
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
AVANT-PROPOS
Le présent rapport d’observations définitives, une fois délibéré, est
adressé aux
représentants légaux des collectivités ou organismes contrôlés afin qu’ils apportent, s’ils le
souhaitent, une réponse qui a vocation à l’accompagner lorsqu’il sera rendu public.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
1
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
...............................................................................................................................
3
RAPPELS DU DROIT
...............................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
...........................................................................................................
5
PROCEDURE
............................................................................................................................
6
1
PRESENTATION DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES
........................................
7
2
LA GOUVERNANCE
..........................................................................................................
8
2.1
La représentation des communes
....................................................................................
8
2.2
Les relations avec les communes membres
....................................................................
9
2.3
La mutualisation des ressources et des moyens
............................................................
11
2.3.1 Le schéma de mutualisation des moyens
........................................................................
11
2.3.2 Les dispositifs de mutualisation
......................................................................................
11
2.4
L’absence de prise en compte des effets du contrat de ville
.........................................
12
3
LES MODALITES DE TRA
NSFERT ET L’EXERCICE
DES COMPETENCES
...........
14
3.1
L’évolution des compétences depuis 2014
...................................................................
14
3.2
La procédure d’évaluation des transferts
......................................................................
15
3.2.1 Les transferts examinés par la CLECT
...........................................................................
16
3.2.2
L’évaluation des charges et des produits transférés
........................................................
17
3.3
L’exercice des compétences
.........................................................................................
18
3.3.1
La définition de l’intérêt communautaire
.......................................................................
18
3.3.2 Les compétences obligatoires
.........................................................................................
19
3.3.3 Les compétences facultatives
..........................................................................................
20
4
LA FIABILITE ET LA QUALITE DES INFORMATIONS BUDGETAIRES ET
COMPTABLES
...................................................................................................................
23
4.1
L’absence de concordance entre l’inventaire et l’état de l’actif
...................................
23
4.2
Les carences dans le suivi des biens immobilisés
.........................................................
24
4.3
Le manque de fiabilité du résultat annuel de fonctionnement
......................................
24
4.4
La complétude des documents budgétaires
...................................................................
25
5
LA SITUATION FINANCIERE
.........................................................................................
25
5.1
La capacité à dégager une épargne
...............................................................................
25
5.2
Les produits de gestion
.................................................................................................
26
5.2.1 Les produits issus de la fiscalité
.....................................................................................
27
5.2.2 Les autres produits de gestion
.........................................................................................
29
5.3
Les charges de gestion
..................................................................................................
30
5.4
Le financement des investissements
.............................................................................
32
5.5
La dette
..........................................................................................................................
32
5.6
L’impact financier de la crise sanitaire
.........................................................................
33
6
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
.............................................................
34
6.1
L’évolution de l’effectif
................................................................................................
34
6.2
Les dépenses de personnel
............................................................................................
37
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
2
6.2.1 Des dépenses en forte croissance
....................................................................................
37
6.2.2 Le régime indemnitaire
...................................................................................................
41
6.3
Le temps de travail et l’absentéisme
.............................................................................
43
6.3.1 Le temps de travail
..........................................................................................................
43
6.3.2
L’absentéisme
.................................................................................................................
46
7
LA COMMANDE PUBLIQUE
..........................................................................................
48
7.1
L’organisation et le pilotage de la fonction achat
.........................................................
48
7.1.1
L’organisation du service de la commande publique
.....................................................
48
7.1.2 Le pilotage des achats
.....................................................................................................
49
7.2
Les procédures de passation des marchés
.....................................................................
50
7.2.1
Le fractionnement de l’opération du stade Claude Papi
.................................................
50
7.2.2 La passation des marchés relatifs au stade Claude Papi
.................................................
50
7.2.3 La passation des marchés relatifs au stade de Lecci
.......................................................
52
7.3
Les modifications contractuelles
...................................................................................
53
7.3.1 Les marchés du complexe Claude Papi
..........................................................................
53
7.3.2 Les marchés du stade de Lecci
.......................................................................................
54
8
POUR CONCLURE
............................................................................................................
55
ANNEXES
...............................................................................................................................
56
Réponse de M. Jean-Christophe Angelini, président.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
3
SYNTHÈSE
Créée en 2014, la communauté de communes du Sud Corse est le quatrième
établissement public de coopération intercommunale (EPCI) de Corse par la population
1
,
21 003 habitants, dont la moitié réside à Porto-Vecchio, la ville centre.
L’établissement
a progressivement défini son intervention, qui reposait en 2020 sur
l’exercice de cinq
compétences obligatoires
2
et de sept compétences facultatives transférées par
les communes membres. Deux nouvelles compétences statutaires ont été ajoutées en 2021 :
l’organisation de la mobilité
ainsi que le logement et le cadre de vie.
Le bilan des actions engagées est modeste.
Les dépenses d’équipement sont
limitées
alors que l’autofinancement dégagé
grâce à des recettes fiscales dynamiques témoigne de la
capacité à investir.
La chambre observe que les dispositifs de mutualisation sont encore restreints. Ils
répondent davantage à la couverture de besoins immédiats plutôt qu’à une véritable stratégie
d’intégration visant à l’amélioration de la qualité du
service public.
Composé de 88 agents en 2020
, l’
effectif
s’est principalement
constitué à la suite des
prises de compétences.
L’établissement l’a cependant accru
par la création de 34 emplois
supplémentaires, en dehors de toute extension de son périmètre.
Ces recrutements pèsent sur
l’évolution des
dépenses de personnel tout comme le
régime indemnitaire, en augmentation sensible depuis 2018. L
’
absentéisme pour raison de santé
est supérieur à la moyenne relevée dans les établissements comparables et la progression des
absences consécutives aux accidents du travail appelle une réaction rapide et adaptée de la part
de l’établissement
. Enfin, la durée légale du temps de
travail n’est pas respectée, en raison de
l’octroi de jours de congés
en l’absence de base l
égale.
La chambre attire l’attention de l’établissement sur les dépenses de personnel qui, par
leur évolution croissante, pourraient contribuer à court terme à la réduction des capacités
financières. La hausse sensible des dépenses du service public des déchets mérite également
attention.
L’examen de
deux
programmes d’équipement
significatifs concernant les stades de
Porto-Vecchio et de Lecci,
sous l’angle du respect du droit de la commande publique,
montre
les insuffisances dans la définition initiale du besoin. Des carences sont également relevées par
la chambre, tant en phases de passation que
d’exécution des marchés
.
L’
organisation et le
pilotage de la fonction achats restent lacunaires et doivent être renforcés.
1
Source : Insee, population au 1
er
janvier 2021, sur la base du recensement 2018.
2
Les deux autres compétences obligatoires pour les communautés de communes, l’assainissement des
eaux usées et l’eau, seront transférées à l’établissement au plus tard le 1
er
janvier 2026.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
4
RAPPELS DU DROIT
Rappel du droit n° 1 :
e
n application de l’article L.
5211-39 du code général des collectivités
territoriales, établir le rapport annuel d’activité de l’EPCI et le transmettre aux maires des
communes membres avant le 30 septembre.
p. 10
Rappel du droit n° 2 :
respecter les
dispositions de l’article L.
5211-28-4 du code général des
collectivités territoriales en adoptant un pacte financier et fiscal ou à défaut d’adoption de ce
pacte, en attribuant une dotation de solidarité communautaire à la commune de Porto-Vecchio,
cosign
ataire d’un contrat de ville avec l’EPCI.
p. 13
Rappel du droit n° 3
:
procéder à la mise en concordance de l’inventaire comptable et de l’état
de l’actif, conformément aux dispositions de l’instruction budgétaire et comptable M14,
explicitées par le
guide des opérations d’inventaire élaboré par le Comité national de fiabilité
des comptes locaux (instruction NOR INTB 1501664J du 27 mars 2015).
p. 24
Rappel du droit n° 4 :
appliquer la durée légale du temps de travail, conformément aux articles
L. 611-1 et L. 611-2 du code général de la fonction publique.
p. 44
Rappel du droit n° 5 :
adopter la délibération relative à l’organisation des astreintes
conformément à l’article 5 du décret n° 2001
-623 du 12 juillet 2001
.
p. 45
Rappel du droit n° 6 :
mettre en place un décompte automatisé du temps de travail
conformément à l’article
2 du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002.
p. 46
Rappel du droit n° 7 :
déterminer le périmètre des opérations de travaux ainsi que la valeur du
besoin conformément à l’a
rticle R. 2121-5 du code de la commande publique.
p. 50
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
5
RECOMMANDATIONS
Recommandation n°
1 :
mettre en œuvre des actions visant à prévenir et réduire les absences
pour maladie ordinaire et celles consécutives aux accidents de travail, contre lesquels le
déploiement
d’actions de prévention s’impose de manière urgente.
p. 47
Recommandation n°
2 :
poursuivre dès 2022 la structuration du service de la commande
publique afin de sécuriser les procédures de passation et d’exécution des marchés.
p. 49
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
6
PROCEDURE
Le contrôle des comptes et de la gestion de la communauté de communes du Sud Corse
porte sur les exercices 2014 et suivants. Il a été ouvert par lettre du 18 septembre 2020 du
président de la chambre à l’
ordonnateur en fonction et par lettre du 21 septembre 2020 à son
prédécesseur,
en fonction jusqu’au 16
juillet 2020.
Le rapport d’observations provisoires
de la chambre a été adressé le 17 décembre 2021
dans son intégralité
à l’ordonnateur en fonction ainsi qu’à son prédécesseur
. Des extraits ont
également été transmis aux personnes nominativement ou explicitement mises en cause.
Après avoir examiné les réponses reçues, la chambre a arrêté le 16 mars 2022 les
observations définitives ci-après qui portent
sur la gouvernance de l’établissement
ainsi que sur
ses relations avec les communes membres. La situation financière, la gestion des ressources
humaines et l’organisation du service de la commande publiqu
e ont également été soumises à
l’examen de la chambre.
Elles ont été adressées le 23 mars 2022 à M. Jean-Christophe Angelini,
ordonnateur et à M. Georges Mela, ancien ordonnateur, qui en ont respectivement accusé
réception le 24 et 29 mars 2022. La réponse de M. Angelini est parvenue à la chambre. Elle est
jointe au présent rapport.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
7
1
PRESENTATION DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES
Créée en 2014, la communauté de communes du Sud Corse est le quatrième
établissement public de coopération intercommunale (EPCI) de Corse par la population.
Institué par arrêté préfectoral du 15 mars 2013
3
, l’établissement a opté pour le
régime de la
fiscalité professionnelle unique, défini à
l’article 1609
nonies
C du code général des impôts
4
.
La communauté de communes regroupe sept communes et compte 21 003 habitants,
dont plus de la moitié réside à Porto-Vecchio, la ville centre. La population augmente de
manière soutenue, au même rythme que la moyenne observée en Corse
5
.
L’espace
intercommunal reste cependant faiblement peuplé
6
. Le périmètre
géographique de l’EPCI,
inchangé depuis sa création, ne recouvre pas le bassin de vie
7
de Porto-Vecchio.
Population municipale des communes membres au 1
er
janvier 2021
En nombre
d'habitants
et en %
Population
municipale
En %
du total
Bonifacio
3 189
15 %
Figari
1 465
7 %
Lecci
1 786
9 %
Monaccia
d'Aullène
538
3 %
Pianottoli-
Caldarello
904
4 %
Porto-Vecchio
11 748
56 %
Sotta
1 373
7 %
Total
21 003
100 %
Source : chambre
régionale des comptes d’après les données de l’Insee (population légale des communes en
vigueur au 1
er
janvier 2021).
3
Arrêté n° 2013-074-0001 du préfet de Corse, préfet de la Corse-du-Sud, modifiant les dispositions de
l’arrêté n°
2012-212-0004 du 30 juillet 2012 portant création de la communauté de communes du Grand Sud.
4
Le régime fiscal de la fiscalité professionnelle unique implique la substitution de
l’EPCI
aux communes
membres dans la perception des impôts économiques.
5
Entre 2013 et 2018, la population a augmenté de 1,16 % contre 1,12 % en moyenne en Corse.
6
En 2018, la densité de population de
l’EPCI est
36,27 habitants au kilomètre carré contre 39 au plan
régional (119,2 pour la France métropolitaine).
7
L’Insee définit le bassin de vie comme
le plus petit territoire sur lequel les habitants ont accès aux
équipements et services les plus courants (services aux particuliers, commerces, enseignement, transports, santé,
équipements culturels et de loisirs). Le schéma départemental de coopération intercommunale de la Corse-du-Sud
de mars 2016 mentionne que «
Bien qu’appartenant au bassin de vie de
Porto-Vecchio, la communauté de
c
ommunes de l’Alta
-
Rocca n’a pas
souhaité fusionner avec la communauté de communes du Sud Corse ».
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
8
Le territoire présente une forte attractivité touristique. Il concentre un cinquième de
l’offre d’hébergement marchand
insulaire et est desservi par un aéroport, situé dans la commune
de Figari. Les résidences secondaires représentent 57 % du parc de logements, pour une
moyenne régionale de 37 %.
Les indicateurs socioéconomiques sont plus défavorables que ceux observés pour la
Corse. Le taux de pauvreté monétaire (22,7 %) se situe plus de trois points au-dessus du taux
observé en région (19,2 %). Le taux de chômage
est également supérieur de plus d’un point au
taux moyen relevé en Corse.
La communauté des communes est membre du syndicat mixte pour la valorisation des
déchets de Corse (SYVADEC) et du syndicat mixte de gestion de l'abattage en Corse (SMAC).
Le territoire de la communauté de communes du Sud Corse
Source : communauté des communes du Sud Corse.
2
LA GOUVERNANCE
2.1
La représentation des communes
L’EPCI applique le régime de droit commun, précisé à l’article L.
5211-6-1 du code
général des collectivités territoriales (CGCT), pour la répartition des sièges au sein du conseil
communautaire. Le nombre de conseillers communautaires a été
fixé à 31 par l’arrêté
préfectoral du 31 octobre 2019.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
9
L
’article L.
5211-10 du CGCT dispose que le bureau de
l’EPCI
est composé du
président, d'un ou plusieurs vice-présidents et, éventuellement, d'un ou de plusieurs autres
membres. Outre le conseil communautaire, assemblée délibérante de la communauté de
communes du Sud Corse, les organes de gouvernance comprennent le bureau, le président et
huit vice-présidents
8
, depuis le renouvellement du conseil communautaire en 2020.
Le même article prévoit que le nombre de vice-présidents est déterminé par l'organe
délibérant, sans que ce nombre puisse être supérieur à 20 % de l'effectif total de
l’organe
délibérant, ni qu'il puisse excéder quinze vice-présidents
. Le même article autorise l’assemblée
délibérante à fixer un nombre de vice-présidents supérieur, sans toutefois pouvoir dépasser
30 % de son propre effectif et le nombre de quinze.
Entre 2014 et 2020, six vice-présidences étaient attribuées aux maires des communes,
hormis pour la commune de Bonifacio
9
.
En
application de l’article précité, le conseil communautaire a décidé la création de deux
vice-présidences supplémentaires par délibérations du 28 juillet 2020, attribuées à des
conseillers communautaires issus des communes de Porto-Vecchio et de Figari, portant ainsi le
nombre de vice-présidents à huit.
Le bureau est composé de l’ensemble des maires des communes, les associant ainsi
à la
prise de décision
. L’établissement n’a donc pas eu à mettre en œuvre les dispositions de l’article
L. 5211-11-3 du CGCT relatives à la création de la conférence des maires.
La représentation des communes au sein du conseil communautaire et la composition
des organes de gouvernance de l’établissement n’appellent pas de remarque
de la chambre.
2.2
Les relations avec les communes membres
Aux termes de l’article L.
5214-1 du CGCT, une communauté de communes a pour
objet d’associer des communes au sein d’un espace de solidarité, en vue de l’élaboration d’un
projet commun de développement et d’aménagement de l’espace.
Bien que ces disp
ositions n’imposent pas de formalisation, un projet de territoire portant
sur la période 2020-2026 a été présenté au bureau communautaire en octobre 2020, sous la
forme d’un
document contenant des objectifs et actions, intitulé « Synthèse projet de territoire
Sud Corse-Défis et ambitions ».
8
Les vice-présidences portent sur la promotion du tourisme, les mobilités, les déchets, les affaires
culturelles et sportive
s, le développement économique, l’environnement, les solidarités et les services à population.
9
La commune de Bonifacio était représentée par la première adjointe au maire.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
10
Cependant, les compétences dont dispose la communauté de communes ne recouvrent
pas entièrement les objectifs du projet de territoire.
Ainsi, l’objectif «
Sécuriser l’accès à la
ressource en eau potable
» comporte cinq actions qui se rattachent à l’exercice de la compétenc
e
de gestion de l’eau, dont la communauté de communes ne dispose pas dans l’immédiat, comme
l’ont décidé les communes membres
10
.
Par délibération du 31 mars 2021, le conseil communautaire a décidé de ne pas établir
de pacte de gouvernance entre les communes et l’établissement, dont la faculté est prévue à
l’ar
ticle L. 5211-11-2 du CGCT. Il a été considéré que la représentation des communes par leur
maire au sein du bureau permet
l’association
à la décision.
La communauté de communes n’a pas non plus souhaité instituer un conseil de
développement prévu à l’arti
cle L. 5211-10-1 du CGCT, dont la création est facultative pour
les EPCI de moins de 50 000 habitants.
Afin que l’établissement rende compte de son action et de sa situation financière,
l’article L.
5211-39 du CGCT prévoit que le président adresse chaque année au maire de chaque
commune membre un rapport retraçant l
’
activité de
l’EPCI,
accompagné du compte
administratif arrêté par le conseil communautaire. Ce rapport fait ensuite l
’
objet d
’
une
communication par le maire au conseil municipal en séance publique au cours de laquelle les
représentants de la commune au conseil communautaire sont entendus.
Depuis 2014,
l’établissement
a limité sa communication aux communes à l’envoi du
compte administratif
de l’établissement, ce qui contrevient à l’article préci
té.
L
’ordonnateur a précisé que le rapport d'activité pour l'année 2021 fera l'objet d'une
diffusion à l'ensemble des maires au cours du premier semestre 2022.
Rappel du droit n° 1 :
en application de l’article L.
5211-39 du code général des
collectivités territoriales, établir le rapport annuel
d’activité de l’EPCI et le
transmettre
aux maires des communes membres avant le 30 septembre.
10
Comme le permet la loi n° 2018-702 du 3 août
2018 relative à la mise en œuvre du
transfert des
compétences eau et assainissement aux communautés de communes, les communes ont décidé que les deux
compétences seront transférées
à l’EPCI
au plus tard le 1
er
janvier 2026.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
11
2.3
La mutualisation des ressources et des moyens
2.3.1
Le schéma de mutualisation des moyens
L’article L.
5211-39-1 du CGCT
prévoit qu’a
fin d
’
assurer une meilleure organisation
des services, dans l
’
année qui suit chaque renouvellement général des conseils municipaux, le
président de la communauté de communes peut établir un rapport relatif aux mutualisations de
services entre ses services et ceux des communes membres. Le rapport comporte un projet de
schéma de mutualisation à mettre en œuvre pendant la durée du mandat. Le projet prévoit
notamment l
’
impact prévisionnel de la mutualisation sur les effectifs et sur les dépenses de
fonctionnement.
Par délibération du 12 décembre 2016, le conseil communautaire a examiné et approuvé
le document intitulé « projet de schéma de mutualisation
» avec l’objectif «
d’assurer une
meilleure organisation des services et un meilleur rapport qualité/prix pour les habitants à
traver
s la réalisation d’économies d’échelle
». Le projet devait être mis en œuvre jusqu’en 2020.
Le document n’est toutefois qu’une ébauche qui n’a jamais été finalisée
et
n’a donc pas
été soumis pour avis aux communes ni présenté au conseil communautaire pour approbation.
La communauté de communes a néanmoins mis en œuvre plusieurs actions
de
mutualisation entre 2015 et 2020.
2.3.2
Les dispositifs de mutualisation
La mutualisation correspond à la mise en commun de moyens humains et matériels entre
les communes et l’
EPCI. Les dispositifs reposent sur la mise à disposition de services dans le
cadre des compétences transférées ainsi que sur la création de services communs décidée en
dehors de tout transfert de compétence. L’objectif est de réduire les dépenses tout en o
ffrant
aux usagers une qualité de service accrue.
D’autres dispositifs permettent de partager certains
coûts, comme le groupement de commandes, le partage de matériels ou le remplacement des
agents absents.
2.3.2.1
La mutualisation de personnels
Entre 2015 et 2020, des agents des communes ont exercé une activité accessoire au
bénéfice de la communauté de communes dans les domaines de la paye, l’informatique, les
marchés publics et les affaires juridiques.
Certains agents ont également été mis à sa disposition à temps partiel
afin d’assurer les
transports scolaires dans les quatre communes concernées par le service public
11
. À compter de
2018, une mise à disposition partielle du service a été opérée dans les conditions prévues par
l’article L.
5211-4-1 du CGCT.
11
Les communes de Porto-Vecchio, de Bonifacio, de Lecci et de Figari.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
12
Le dispositif concerne un effectif qui se situe entre 8 et 10 équivalents temps plein par
an, provenant majoritairement de la commune de Porto-Vecchio. Les mises à disposition de
personnels ont donné lieu au remboursement des frais par la communauté de communes dans
le cadre de conventions.
Pour sa part, la communauté de communes n’a mis aucun agent à la
disposition des communes.
2.3.2.2
La mutualisation d’installations
techniques, de locaux et de matériels
En l’absence d’un centre technique intercommunal, l’établisse
ment a passé une
convention avec la commune de Porto-
Vecchio permettant l’utilisation d’une aire de
stationnement pour les véhicules de collecte des déchets. Depuis 2016, elle a également conclu
une convention pour utiliser la station de lavage dont dispos
e la commune précitée. L’EPCI
bénéficie également du centre technique municipal de Bonifacio pour le stationnement de trois
véhicules de collecte des déchets. Aucune convention n’a toutefois été établie avec la commune.
L’EPCI loue à la commune de Porto
-Ve
cchio des locaux de bureaux utilisés par l’un de
ses services, ce local abritant également l’espace de
coworking
12
.
Depuis 2019, la communauté de communes met à disposition, temporairement et à titre
gracieux, certains de ses véhicules
13
auprès de quatre communes membres.
La chambre observe que les dispositifs de mutualisation sont encore limités. Elle invite
l’EPCI à réfléchir, avec les communes membres, à la création de services communs, sous la
forme d’une plate
-forme de services par exemple. Cette organisation
permettrait d’élargir le
bénéfice de la mutualisation à d’autres communes que la ville centre.
2.4
L’absence de prise en compte des effets du contrat de ville
Lorsqu’
un EPCI est signataire d
’
un contrat de ville,
l’article L.
5211-28-4 du CGCT
prévoit l’obligation d’adopter
par délibération, en concertation avec ses communes membres,
un pacte financier et fiscal visant à réduire les disparités de charges et de recettes entre ces
dernières
14
.
À défaut d’avoir adopté un tel pacte au plus tard un an après l’e
ntrée en vigueur du
contrat de ville, l’EPCI est tenu d’instituer une dotation de solidarité communautaire au profit
des communes concernées par les dispositifs prévus au contrat
15
.
12
Le
coworking
est un mode d'organisation du travail basé sur un espace partagé, mis à disposition pour
favoriser les échanges entre les entrepreneurs présents sur les lieux.
13
Petits véhicules spécialisés dans la collecte des déchets, mis à disposition à titre gracieux et temporaire
auprès des communes de Porto-
Vecchio, de Bonifacio, de Lecci et de Monaccia d’Aullène.
14
Selon le point III de l’article L.
5211-28-4, le pacte tient compte des efforts de mutualisation des recettes
et des charges déjà engag
és ou envisagés à l’occasion des transferts de compétences, des règles d’évolution des
attributions de compensation, des politiques communautaires poursuivies au moyen des fonds de concours ou de
la dotation de solidarité communautaire ainsi que des critèr
es retenus par l’organe délibérant de l’établissement
pour répartir, le cas échéant, les prélèvements ou reversements au titre du fonds national de péréquation des
ressources intercommunales et communales.
15
Le second alinéa du point III de l’article L.
5211-28-
4 du CGCT détaille les produits d’imposition
servant de base de calcul pour déterminer le montant de la dotation de solidarité communautaire.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
13
Depuis le 3 août 2015, la communauté de communes est cosignataire
d’
un contrat de
ville avec la commune de Porto-Vecchio pour la période 2015-
2020, prorogée jusqu’en 2022.
En contravention avec l’article précité, elle
n
’
a pas élaboré
le pacte financier et fiscal et n’a pas
non plus institué une dotation de solidarité communautaire au bénéfice de la commune.
L
a chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur
à présenter le pacte financier
et fiscal au conseil communautaire,
au cours de l’année 2022.
Rappel du droit n° 2 : respecter les dispositions de
l’article L
. 5211-28-4 du code général
des collectivités territoriales en adoptant un pacte financier et fiscal ou à défaut
d’adoption de ce pacte, en
attribuant une dotation de solidarité communautaire à la
commune de Porto-
Vecchio, cosignataire d’un contrat de ville avec l’EPCI.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La communauté de communes du Sud Corse n’a pas souhaité se doter des outils
prospectifs à sa disposition dans le but de planifier le développement et l’aménagement de
l’espace
à l’échelle interc
ommunale. Le projet de territoire, présenté aux élus fin 2020, reste
inachevé.
En dépit de l’obligation formulée à l’article L.
5211-39 du CGCT,
l’établissement ne
rend pas compte de son action et de sa situation financière auprès des communes membres. La
chambre rappelle que la publication de ces informations intéresse les conseils municipaux,
au-delà de leurs représentants au conseil communautaire, ainsi que les citoyens.
Les dispositifs de mutualisation mis en place sont encore limités. Ils répondent
davantage à la couverture de besoins immédiats plutôt qu’à une véritable stratégie
d’intégration visant à l’amélioration de la qualité du service public.
L’établissement doit prendre en compte les effets juridiques de la sign
ature du contrat
de ville établi avec la commune de Porto-Vecchio.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
14
3
LES MODALITES DE TRA
NSFERT ET L’EXERCICE
DES
COMPETENCES
3.1
L’évolution des compétences
depuis 2014
Les compétences initiales de la communauté de communes ont été modifiées par
l’arrêté
préfectoral du 29 mars 2019
16
(annexe n° 1). Leur évolution résulte principalement de
l’accroissement de
s compétences obligatoi
res prévues à l’article L.
5214-16 du CGCT :
•
la collecte et le traitement des déchets ménagers et assimilés, en application de la loi
n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (dite
loi NOTRé) ;
•
parmi les actions de développement économique, la promotion du tourisme, incluant la
création d’offices de tourisme (loi NOTRé, avec un
transfert effectif au 1
er
janvier 2017) ;
•
l’aménagement, l’entretien et la gestion des aires d’accueil des gens du voyage (loi NOTRé,
transfert effectif au 1
er
janvier 2017) ;
•
la gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI) en application
de la loi n° 2014-58 du 27 janvier
2014 de modernisation de l’action publique territoriale et
d’affirmation des métropoles et de la loi NOTRé (
exercice effectif au 1
er
janvier 2018).
L’exercice de la compétence relative à la c
onstruction,
l’
entretien et le fonctionnement
d'équipements culturels et sportifs
est désormais subordonnée à la reconnaissance de l’intérêt
communautaire desdits équipements.
Le retrait de la compétence relative
à la construction, l’entretien et le fonctionnement
d’équipements de l’ense
ignement préélémentaire et élémentaire a été décidé par délibération
du 2 février 2018.
L
a compétence relative à l’organisation des transports de voyageurs, scolaires et à la
demande a été exercée par la communauté de communes à partir de 2016 dans le cadre de
conventions conclues en tant qu’organisateur de second rang avec le département en 2016 et
2017 puis avec collectivité de Corse en 2018.
La communauté de communes a ainsi délibéré à sept reprises entre 2016 et 2018
17
pour
modifier son périmètre de
compétences. Aux termes de l’article L.
5211-17 du CGCT, le
transfert de compétences est prononcé par arrêté du représentant de l'État.
L’
arrêté préfectoral
portant modification des compétences est intervenu le 29 mars 2019.
16
Arrêté n° 2A-2019-03-29-01 de la préfète de Corse, préfète de la Corse-du-Sud, portant modification
statutaire de la communauté de communes du Sud Corse.
17
Délibérations des 30 septembre 2016, 12 décembre 2016, 13 avril 2017, 20 juin 2017, 2 février 2018,
3 avril 2018 et 6 novembre 2018.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
15
La loi n° 2019-1461 du 27 décembre
2019 relative à l’engagement dans la vie locale et
à la proximité de l’action publique a supprimé la catégorie des compétences optionnelles
. Le
dispositif juridique prévoit que les communautés de communes qui exerçaient des compétences
à titre optionnel à la date de publication de la loi continuent de les exercer, à titre
supplémentaire.
En 2020, la communauté de communes disposait de 12 compétences, dont cinq sont
obligatoires et sept facultatives. Elle
a élargi son champ d’intervention avec l’ajout
de deux
compétences facultatives
relatives à l’organisation de la mobilité ainsi qu’au
logement et au
cadre de vie
18
, décidées par délibérations des 31 mars et 29 septembre 2021.
Les compétences obligatoires prévues à l’article L.
5214-16 relatives à la gestion de
l’eau et de l’assainissement ne seront exercées par la communauté de communes qu’au plus
tard au 1
er
janvier
2026, comme l’autorise la loi n°
2018-702 du 3 août 2018 relative à la mise
en œuvre du transfert des compétences eau et assainissement au
x communautés de communes.
3.2
La procédure d’évaluation des transferts
Dès lors qu’il est fait application du régime fiscal de la fiscalité professionnelle unique,
le code général des impôts prévoit qu’une commission locale d’évaluation des charges
transférée
s (CLECT) est créée entre les communes membres et l’EPCI, par délibération de ce
dernier, qui fixe la composition de la commission. La CLECT est l’organe chargé d’évaluer le
montant des charges et des produits transférés par les communes membres à un EPCI.
Le IV de l’article 1609
nonies
C du code général des impôts détaille la méthode
d’évaluation de droit commun sur laquelle doit s’appuyer la
commission pour mener son travail
d’évaluation.
Au moment du transfert, la CLECT évalue le coût net, c’est
-à-dire les charges
transférées diminuées des produits de la fiscalité économique
19
, eux aussi transférés. Afin de
garantir la neutralité budgétaire du transfert, une attribution de compensation est calculée et
versée par l’EPCI en compensation du solde entre les c
harges et les produits. Lorsque
l’attribution de compensation est négative, l’établissement peut demander à la commune
d’effectuer un versement à son profit
, à due concurrence. Les attributions de compensation sont
recalculées lors de chaque transfert de charges.
Le montant de l’attribution de compensation et les conditions de révision peuvent être
fixés librement par délibérations concordantes du conseil communautaire et des conseils
municipaux des communes membres intéressées, en tenant compte du rapport de la CLECT.
18
Le transfert des compétences et les modifications statutaires afférentes devront être approuvés par arrêté
préfectoral.
19
La cotisation foncière des entreprises (CFE), la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE),
la taxe sur les surfaces commerciales (TASCO
M) et l’imposition forfaitaire des entreprises de réseaux (IFER).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
16
3.2.1
Les transferts examinés par la CLECT
Entre 2014 et 2020, quatre transferts successifs de compétence ont été opérés et ont
donné lieu à un rapport de la CLECT :
-
le rapport du 24 novembre 2015 relatif au transfert au 1
er
janvier 2014 de la compétence
déchets
ménagers et assimilés pour l’ensemble des communes membres
;
-
le rapport du 8 décembre 2016 réalisé à la suite du transfert des transports scolaires pour
quatre communes à compter du 1
er
janvier 2015, de
l’adhésion
au syndicat mixte de gestion
de l’abattage en Corse (SMAC)
20
à compter du 1
er
janvier 2015 en substitution de la
commune de Porto-Vecchio et du transfert du stade de sport Claude Papi de Porto-Vecchio,
à compter du 1
er
juillet 2016 ;
-
le rapport du 20 décembre 2019 portant sur
l’ajustement de deux évaluations provisoires
réalisées en 2016 et sur le transfert de l’office municipal de tourisme de Lecci au
1
er
janvier 2017
21
;
-
le rapport du 17 décembre
2020 relatif au transfert de l’office municipal de tourisme de
Porto-Vecchio à compter du 1
er
janvier 2020.
En application de l’article
1609
nonies
C du code général des impôts, la commission
doit remettre son rapport dans un délai de neuf mois à compter de la date du transfert, soit au
plus tard les 31 décembre 2021 et 29 juin 2022 pour les compétences les plus récentes relatives
à la mobilité, au logement et au cadre de vie.
La chambre observe que deux des quatre rapports
22
ont été adoptés sans que le quorum
23
permettant à la commission de siéger soit réuni.
Il ressort de l’examen des rapports, qu’à l’exception de celui du 24
novembre 2015, les
modalités de détermination des charges de fonctionnement et d’investissement transférées ainsi
que des produits afférents, ne sont pas explicitées.
Selon le point IV de l
’
article précité, le rapp
ort d’évaluation des charges transférées
établi par la CLECT est approuvé par délibérations concordantes de la majorité qualifiée des
conseils municipaux. Ce rapport est également tr
ansmis à l’organe délibérant de l’EPCI qui en
prend acte par voie de délibération.
En dépit de cette obligation
, les conseils municipaux n’ont pas été saisis des rapports de
la CLECT pour approbation entre 2015 et 2019. En outre, aucun des quatre rapports précités
n’a été soumis au
conseil communautaire pour examen.
À la suite de la réunion de la CLECT du 17 décembre 2020, les conseils municipaux ont
été saisis le même jour pour délibérer sur le rapport établi par la commission.
20
Le territoire communautaire comporte un abattoir situé sur la commune de Porto-Vecchio. Depuis 2004,
la commune était membre du syndicat en charge de l’équipement. Par délibération du 30
septembre 2016, la
communauté de communes s’est substituée à la commune en qualité de membre du syndicat.
21
Le transfert effectif est intervenu le 1
er
juillet 2017.
22
Les rapports des 8 décembre 2016 et 20 décembre 2019.
23
Le quorum correspond au nombre minimum de voix présentes ou représentées fixé par la loi ou les
statuts pour que les
membres d’une assemblée
puissent valablement délibérer.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
17
L’article L.
1321-
1 prévoit que le transfert d’une compétence entraîne de plein droit la
mise à la disposition de la collectivité bénéficiaire des biens meubles et immeubles utilisés à la
date de ce transfert pour l’exercice de cette compétence. Un procès
-verbal, établi entre les
représentants des collectivités concernées, précise la consistanc
e, la situation juridique, l’état
des biens et l’évaluation de la remise en état de ceux
-ci.
La chambre observe que la CLECT n’a pas procédé à l’évaluation financière du transfert
du stade de Lecci à compter du 1
er
janvier 2017 ; aucun procès-
verbal n’a é
té établi au moment
du transfert de l’équipement.
3.2.2
L’évaluation des charges et des produits
transférés
Le point V de l’article 1609
nonies
C du code général des impôts prévoit que le président
de
l’EPCI
présente tous les cinq ans un rapport sur l
’
évolution du montant des attributions de
compensation au regard des dépenses liées à l
’
exercice des compétences par l
’
établissement.
Par délibération du 22 février 2021, le conseil communautaire s
’
est prononcé sur le
rapport quinquennal portant sur les attributions de compensations et les travaux passés de la
CLECT. Le rapport a été transmis aux communes le 31 mars 2021 pour approbation.
Le document rappelle le dispositif de lissage
24
, décidé par délibération du 13 avril 2017,
destiné à réduire progressivement le reversement aux communes. Le dispositif a permis à
l’établissement
de conserver les ressources nécessaires à la prise en charge des actions à mener
et des compétences à exercer, les communes ayant été saisies, chaque année, pour délibérer sur
ce point.
L’annexe
au rapport, intitulée « Relations financières entre les communes et la
communauté-Transferts »
, détaille les charges transférées, dont le montant cumulé s’établi
t à
4 042 969 euros (
€
)
fin 2020, ainsi que l’évolution des attributions de compensation. En
contrepartie, l’établissement a encaissé les produits de la fiscalit
é économique, transférée par
les communes depuis le 1
er
janvier 2014, soit 4 079 632
€ en cumul.
La loi n° 2019-1461 du 27 décembre 2019 relative à l'engagement dans la vie locale et
à la proximité de l'action publique étend les compétences de la commission locale et complète
les éléments devant figurer dans son rapport. La CLECT est ainsi tenue de fournir, à la demande
du conseil communautaire ou du tiers des conseils municipaux, une estimation prospective
25
des charges susceptibles d'être transférées par les communes à l'établissement ou par ce dernier
aux communes.
Le document produit au conseil communautaire du 22 février 2021 est dépourvu de
toute démarche prospective.
À l’avenir, l’établissement devra veiller à l’application du
dispositif issu de la loi précitée.
24
Le dispositif de lissage porte sur les années 2017 à 2020.
Jusqu’en 2019, l’établissement a versé des
attributions de compensation complémentaires aux communes, dont le montant excédait le solde annuel entre la
fiscalité économique et les charges résultant des transferts réalisés. Ces reversements se sont réduits pour
finalement disparaître en 2020, conformément aux orientations définies par le conseil communautaire.
25
Il s’agit de déterminer le coût estimatif
induit
par le transfert de l’équipement ou de la compétence sur
plusieurs années.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
18
3.3
L
’exercice
des compétences
3.3.1
La définition de l’intérêt communautaire
Selon le point IV de l’article L.
5214-16 du CGCT, lorsque l
’
exercice des compétences
mentionnées au I et au II du même article est subordonné à la reconnaissance de leur intérêt
communautaire
26
. Ce dernier est déterminé par le conseil communautaire et défini au plus tard
deux ans après l
’
entrée en vigueur de l
’
arrêté préfectoral prononçant le transfert de compétence.
À défaut, la communauté de communes exerce l
’
intégralité de la compétence transférée.
Par délibération du 17 décembre 2015
, la communauté de communes a défini l’intérêt
communautaire pour les compétences qui le nécessitaient. La forma
lité n’a toutefois pas été
renouvelée à la suite de l’arrêté préfectoral du 29
mars
2019 alors qu’aux termes de l’article
précité, le conseil communautaire aurait dû délibérer sur l’intérêt communautaire au plus tard
le 29 mars 2021.
L’arrêté
préfectoral mentionne les compétences pour lesquelles la communauté de
communes devait définir l’intérêt communautaire
:
-
l’aménagement de l’espace pour la conduite d’actions d’intérêt communautaire
; zone
d’aménagement concerté
d’intérêt communautaire
: création et réalisation de ZAC
d’actions d’intérêt communautaire
;
-
le s
outien aux activités commerciales d’intérêt communautaire
;
-
la création,
l’
aménagement et
l’entretien de la voirie d’intérêt communautaire
;
-
la m
ise en place d’une fourrière animale d’intérêt
communautaire ;
-
la construction,
l’
entretien et le
fonctionnement d’équipements culturels et sportifs
d’intérêt communautaire
.
Par conséquent, l’établissement exerce
les compétences
dans la limite de l’intérêt
communautaire défini par la délibération du 17 décembre 2015.
Afin de clarifier son domaine d’intervention, la communauté de communes devra
délibérer sur l’intérêt communautaire, après communication de l’arrêté préfectoral
portant sur
l’élargissement
du périmètre des compétences, intervenu en 2021.
26
L’
intérêt communautaire trace les contours au sein d
’
une compétence entre les domaines transférés à
la communauté de communes et ceux qui demeurent du niveau communal. Il permet de préciser les axes
d
’
intervention de
l’EPCI
.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
19
3.3.2
Les compétences obligatoires
La collecte et le traitement des déchets ménagers et assimilés
En contrepartie de l’exercice de la compétence, l’établissement encaisse les produits de
la taxe d’enlèvement des ordures ménagères (TEOM) et de la redevance spéc
iale appliquée aux
professionnels et destinée à financer la collecte et le traitement des déchets assimilés aux
déchets ménagers. Le traitement des déchets est transféré au syndicat de valorisation des
déchets ménagers de Corse
(SYVADEC) dont l’EPCI est me
mbre. Au 1
er
janvier 2020, le
réseau des déchetteries implantées sur le territoire communautaire a été transféré au syndicat.
Les actions de développement économique
La communauté de communes a engagé une action d’aménagement d’une zone
d’activités
économiques (ZAE)
27
à Figari, à proximité de l’aéroport. Depuis le lancement de
l’opération en 2017, l’EPCI a réalisé 192
044
€ de dépenses. Sur les 56
000 m²
commercialisables, une surface de 38 000 m
2
avait fait l’objet d’une réservation, soit 68
% de
la surface totale.
En 2021, la ZAE de Figari n’est toujours pas en activité.
Les communautés de communes ont acquis la compétence de gestion des offices de
tourisme en 2015. Cependant, l’article L.
5214-16 du CGCT modifié en 2016 permet aux
communes touristiq
ues érigées en stations classées de tourisme de conserver l’exercice de la
compétence de promotion du tourisme, dont la création d’offices de tourisme, sous réserve de
délibérer avant le 1
er
janvier 2017.
À cette date, le territoire comptait deux communes stations classées de tourisme,
Bonifacio et Porto-
Vecchio, disposant chacune d’un office municipal de tourisme. Les
communes ont opté pour leur maintien. Le conseil communautaire en a pris acte par délibération
du 12 décembre
2016 et a considéré que la création d’un office de tourisme int
ercommunal était
superflue. Ainsi, seul l’office de tourisme de Lecci a fait l’objet d’un transfert effectif au
1
er
juillet 2017.
La commune de Porto-Vecchio a perdu son statut de station classée de tourisme le
31 mars 2018.
L’office de tourisme a été tran
sféré à la communauté de communes le
1
er
janvier 2020. Par délibération du 20 décembre 2019, le conseil communautaire a créé une
régie non dotée de la personnalité morale pour gérer l’office intercommunal de tourisme
implanté à Porto-Vecchio.
L’établissement a créé en 2018 un espac
e de
coworking
, dont la location peut être
régulière ou ponctuelle, selon le besoin.
La gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations (GEMAPI)
Depuis le 1er janvier
2018, l’action de la communauté de communes s’est limitée à
dresser un état des lieux, qui reste
inachevé. Les résultats de l’étude de préfiguration de la mise
en œuvre de la compétence ne sont attendus qu’en fin d’année 2022.
27
Cette zone devrait accueillir une plateforme logistique, des entreprises liées à la filière végétale, à
vocation agricole ou de valorisation des ressources naturelles locales ainsi que des entreprises artisanales.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
20
L’aménagement de l’espace
Dans le cadre de l’élaboration et de la révision des plans locaux d’urbanisme des
communes, l’établissement
a approuvé par délibération du 29 septembre 2021 le périmètre pour
l’élaboration du schéma de cohérence territoriale (SCOT) qui s’étendra aux sept communes
membres.
La communauté de communes dispose de la faculté d
e créer des zones d’aménagement
concerté
28
. Entre 2014 et 2020 aucune action n’a été entreprise pour la mise en œuvre de la
compétence.
La création, l’aménagement, l’entretien et la gestion des aires d’accueil des gens du
voyage
La loi NOTRé
a fait de l’aménagement, l’entretien et la gestion des aires d’accueil des
gens du voyage une compétence obligatoire des communautés de communes. La loi
n° 2018-957 du 7 novembre
2018 relative à l’accueil des gens du voyage et à la lutte contre les
installations illicit
es en a clarifié les obligations. Les EPCI sont tenus de créer, d’aménager,
d’entretenir et de gérer les aires et terrains d’accueil conformément au schéma départemental
d’accueil et d’habitat prévu par la loi n°
2000-614 du 5 juillet
2000 relative à l’acc
ueil et à
l’habitat des gens du voyage. Ils disposent d’un délai de deux ans à compter de la publication
du nouveau schéma pour mettre en œuvre ses prescriptions.
Le schéma départemental d’accueil des gens du voyage de la Corse
-du-Sud a été adopté
le 6 septembre 2013. Le nouveau schéma 2020-
2026, soumis à l’élaboration
conjointe des
services de l’État
et du président du conseil exécutif de Corse
n’a pas été présenté.
L’EPCI n’a engagé aucune action destinée à la mise en œuvre de la compétence.
3.3.3
Les compétences facultatives
La protection et la mise en valeur de l’environnement
Selon l’article L.
229-
26 du code de l’environnement, l
es EPCI regroupant plus de
20 000 habitants adoptent un plan climat-air-énergie territorial (PCAET) au plus tard le
31 décembre 2018.
La communauté de communes ne disposait pas d’un plan à la date fixée par
la loi.
Le conseil communautaire a délibéré le 20 décembre
2019 afin de s’associer avec deux
autres intercommunalités
29
concernées par l’élaboration du document et de mutualiser
les
études préalables à sa formalisation. Le groupement de commandes a été constitué le
11 février 2021. Selon le calendrier prévisionnel, la communauté de communes ne disposera
du PCAET qu’en fin d’année 2023, soit cinq ans après le délai fixé par la loi.
28
Il s’agit de réaliser une opération reconnue d’intérêt communautaire soit en matière d’aménagement,
soit en matière de développement économique et touristique.
29
La communauté d’agglomération de Bastia et la communauté de communes Marana
-Golo.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
21
L’établissement a par ailleurs conclu le 13
juin
2016 avec l’État une convention dite
« territoire à énergie positive pour la croissance verte ». Dans ce cadre, il a acquis des moyens
de transport électriques
30
pour un montant cumulé de près d’un
million d
’euros (M€) entre 2017
et 2020.
Les équipements culturels et s
portifs d’intérêt communautaire
Par délibération du 17 décembre 2015
, l’EPCI
a décidé que sera d’intérêt
communautaire tout nouvel équipement culturel et sportif répondant aux critères d’unicit
é sur
le territoire et fréquenté par l’ensemble de la population intercommunale. L’établissement
a
mené
deux opérations d’investissement
majeures pour rénover des infrastructures sportives qui
lui avaient été transférées, à savoir le stade Claude Papi de Porto-Vecchio et le stade de Lecci.
La chambre observe qu’en dépit des critères fixés par la délibération susmentionnée, la
commune de Porto-Vecchio a supporté seule la construction
d’une nouvelle médiathèque
décidée par délibération de la commune du 9 novembre 2015.
La chambre invite l’EPCI et la
commune à étudier le transfert de l’équipement, dont le
montant des travaux, arrêté au 11 mars 2021
, s’est élevé
à 6 744 598
€
HT.
L’organisation des transports de voyageurs, des transports scolaires et des transports
à la demande
La communauté de communes est intervenue de 2016
à 2021 en tant qu’organisateur de
second rang pour assurer le transport scolaire sur les communes
31
de Porto-Vecchio et de
Bonifacio, dans le cadre d’une convention conclue avec le département de
la Corse-du-Sud puis
avec la collectivité de Corse.
L’article 8 de la loi n°
2019-1428 du 24 décembre
2019 d’orientation des mobilités a
donné la possibilité aux communautés de communes d’intégrer la mobilité à leurs compétences,
par délibération prise avant le 31 mars 2021. Le conseil communautaire a pris une délibération
en ce sens le 31 mars 2021 qui cite les enjeux de la mobilité des personnes pour le territoire
communautaire. La délibération évoque la mise en place de trois lignes régulières de transport
routier de voyageurs au sein du territoire communautaire.
L’ét
ablissement a créé un budget annexe revêtant le caractère industriel et commercial
pour individualiser les opérations du service public. Il a défini les tarifs applicables par
délibération où il est précisé que les recettes générées par le service ne permettront pas
d’équilibrer le budget. L’EPCI a adopté le principe du versement par le budget principal d’une
subvention annuelle d’équilibre, sur le fondement de l’article L.
2224-2 du CGCT
32
.
30
Les acquisitions ont concerné des scooters, des v
élos, des voitures ainsi qu’un bus. Des bornes de
recharge ont également été installées. Le coût global de ces acquisitions a représenté 969
294 €.
31
De 2016 à 2019, l’EPCI a également assuré le transport scolaire sur la commune de Figari.
32
L’article
L. 2224-2 du CGCT interdit aux communes de prendre en charge dans leur budget propre des
dépenses au titre des services publics industriels et commerciaux. Le conseil municipal peut toutefois y déroger
dans des cas strictement encadrés par la loi.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
22
Les produits issus des usagers ne représentaient que 1,8 % du coût
de l’exploitation des
lignes entre le 1
er
mars et le 31 août 2021. Le financement du service pourrait être complété par
la mise en place du versement mobilité prévu aux articles L. 2334-64 et suivants du CGCT.
Les
autres compétences
Fin 2021, la communauté de communes
n’a pas engagé d’actions destinées à mettre en
œuvre la compétence relative à la création, l’aménagement et l’entretien de la voirie.
L
’ordonnateur
mentionne la délibération prise le 29 septembre 2021 en vue de la
signature d’une convention pour la mise en place d’une fourrière animale. Il
précise que le
conseil communautaire
s’est prononcé le
19 janvier 2022 en faveur du lancement de la
procédure de délégation de service public pour la gestion de la fourrière automobile. Lors de la
même séance,
l’
intérêt communautaire a été approuvé pour la compétence de
l’
action sociale.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les travaux de la CLECT réalisés au moment des transferts ont manqué de précision.
Les rapports successifs n’ont pas été soumis pour
approbation aux conseils municipaux ni au
conseil communautaire, en contravention avec les textes applicables.
Depuis sa création en 2014, la communauté de communes du Sud Corse a
progressivement défini le périmètre de son intervention qui repose en 2021 sur 14 compétences
obligatoires ou facultatives. Le bilan des actions réellement engagées est cependant modeste.
La collecte et le traitement des déchets font
l’objet d’une mise en œuvre
et
l’établissement a réalisé d’importants travaux de rénovation
sur les infrastructures sportives.
Cependant, les actions dans le domaine économique sont limitées
et la mise en œuvre récente
d’opérations
en mat
ière d’aménagement de l’espace n’en permettent pas
encore
l’évaluation.
Enfin, la communauté de communes n’a
réalisé aucune action au titre de trois de ses
compétences statutaires (action sociale ; voirie
; aire d’accueil des gens du voyage
). Le conseil
communautaire s’est prononcé en fin d’année 2021
sur les compétences relatives à la fourrière
automobile et la fourrière animale.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
23
4
LA FIABILITE ET LA QUALITE DES INFORMATIONS
BUDGETAIRES ET COMPTABLES
L’organisation budgétaire de la communauté de communes repos
e en 2020 sur le budget
principal, qui concentre 93 % des recettes de fonctionnement totales et 88 % de la dette. Trois
budgets annexes individualisent les opérations de la ZAE, de
l’espace de
coworking
et de
l’office de tourisme intercommunal
33
(OTI). Un quatrième budget annexe dédié aux transports
a été créé par délibération du conseil communautaire du 16 décembre 2020 avec une prise
d’effet au 1
er
janvier 2021.
L
’examen de la fiabilité des comptes a été réalisé
pour le budget principal et les budgets
annexes. Les anomalies relevées ne concernent toutefois que le budget principal. Cet examen
est complété par des informations figurant en annexe n° 2.
4.1
L’absence de concordance entre l’inventaire et l’état de l’actif
L’instruction budgétaire et comptable M14 applicable au budget principal de l’EPCI
précise le partage de la responsabilité entre l
’ordonnateur
et le comptable public en matière
d’information sur le patrimoine. L’ordonnateur
doit établir et tenir à jour un inventaire des biens
constituant l’actif immobilisé
; le comptable public élabore
l’état de l’actif. Ces documents
,
destinés à recenser le patrimoine de l’organisme et à j
ustifier les montants inscrits au bilan,
doivent être concordants.
L’examen de l’état de l’actif au 31
décembre 2020 du budget principal permet de
constater les écarts qui portent sur les immobilisations en valeur brute (avant amortissements).
Ainsi, une différence apparaît pour un montant de 4 588 556
€
entre
l’état de l’actif
et
l’inventaire
34
. La chambre en conclut que la
communauté de communes n’a pas inventorié près
de 20 % des immobilisations comptabilisées par le comptable public. À
l’inverse,
pour les
autres immobilisations corporelles (compte 218),
l’inventaire présente
un montant supérieur de
4,6 M€ à celui de l’état de l’actif
réalisé par le comptable public.
La chambre invite l’ordonnateur à se rapprocher du comptable public afin de clarifier
les informations portées à l’inventaire des biens de l’établissement.
L
’ordonnateur indique qu’un rapprochement entre les sources d’information
a été opéré
en 2021. Les écarts constatés devront être régularisés au cours de
l’exercice 2022
.
33
En raison du caractère industriel et commercial de leurs opérations, ces deux derniers budgets sont
soumis à des règles budgétaires et comptables spécifiques.
34
Les principaux écarts concernent les installations, matériels et outillages techniques (compte 215, pour
2
M€
) et les immobilisations en cours (compte 231 pour 6,1 M
€
).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
24
Rappel du droit n° 3 : procéder à la mise en
concordance de l’inventaire comptable
et de l’état de l’actif, conformément aux dispositions de l’instruction budgétaire et
comptable M14, explicitées par le guide des opérations d’inventaire élaboré par le
Comité national de fiabilité des comptes locaux (instruction NOR INTB 1501664J
du 27 mars 2015).
4.2
Les carences dans le suivi des biens immobilisés
L’instruction budgétaire et comptable M14 prévoit l’enregistrement en compte
d’immobilisation des frais d’études engagés en vue de la réalisation d’investissem
ents
35
. À la
clôture de l’exercice 2020, les
comptes
de l’EPCI montre
nt
l’existence de frais d’études d’un
montant de 2 025 397
€, inchangé depuis plusieurs années.
Les dépenses afférentes aux immobilisations non terminées à la fin de chaque exercice
sont enregistrées sur le compte
d’
immobilisations en cours (compte 23). Lorsque celles-ci sont
achevées, les montants comptabilisés sont virés aux comptes d’immobilisation
s définitifs. La
procédure d’amortissement des biens concernés peut
alors
être mise en œuvre. L’état de l’actif
au 31 décembre 2020 comptabilise un montant de 7 208 492
€ sur le compte d’immobilisations
en cours
et met en évidence l’ancienneté
des inscriptions comptables
36
.
L’établissement doit apporter les régularisations qui s’imposent aux comptes
enregistrant les immobilisations afin de fiabiliser les informations portées au bilan et produites
aux élus et au public.
4.3
Le manque de fiabilité du résultat annuel de fonctionnement
L’application de la procédure de rattachement des charges et des produits à l’exercice
auquel ils se rapportent répond au principe d’indépendance des exercices comptables. La
procédure consiste à intégrer dans le résultat annuel l’ens
emble des charges correspondant à
des services faits et l’ensemble des produits correspondant à des droits acquis au cours de
l’exercice considéré qui n’ont pu être comptabilisés
37
.
35
Les frais d’études,
enregistrés au compte 2031, sont virés lors du lancement des travaux
à l’une des
subdivisions du compte
d’immobilisations en cours. En l’absence de réalisation, les frais
s’analysent comme une
dépense de fonctionnement et doivent faire l’objet d’un amortissement sur une durée
inférieure à cinq ans.
36
Les opérations enregistrées au compte 2315 « Installations, matériel et outillage techniques » pour
6 050 555
€ concernent d
es biens acquis entre 2001 et 2014. Le compte 2317 « Immobilisations reçues au titre
d
’une mise à disposition
» comprend la réalisation du terrain « grands jeux » au stade de Lecci pour un montant
de 1 150 412
€
alors que l’équipement est mis
en service depuis 2019.
37
Charges à payer et produits à recevoir, c
harges constatées d’avance et
produits constatés
d’avance
.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
25
La communauté de communes n’applique pas la procédure de rattachement, ce
qui a
pour effet de fausser le résultat annuel de la section de fonctionnement.
L
a chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur
à appliquer la procédure de
rattachement des charges et des produits dans les comptes produits pour 2021.
4.4
La complétude des documents budgétaires
Pour le budget principal, comme pour les budgets annexes, l’information issue des
rapports sur les orientations budgétaires était
incomplète jusqu’en 2021.
Les informations
relatives aux dépenses de ressources humaines, notamment les effectifs et le temps de travail
n’étaient
pas produites.
Les annexes aux documents budgétaires,
prévues à l’article L.
2313-1 du CGCT, ont été
complétées
à l’exception de
l’état du personnel
qui ne distingue pas
l’effectif
selon le régime
juridique des agents (titulaires et non titulaires). Les informations sur le statut juridique de
l’emploi
des agents non titulaires
38
sont absentes.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Les comptes de la communauté de communes comportent plusieurs anomalies qui en
affectent la fiabilité.
Des régularisations sont attendues par la chambre sur la présentation de la situation
patrimoniale et sur la fiabilisation du résultat de fonctionnement. Les annexes au budget et au
compte administratif doivent être complétées.
5
LA SITUATION FINANCIERE
5.1
La capacité à dégager une épargne
L’excédent brut de fonctionnement
correspond à la différence entre les produits et les
charges de gestion. Le solde
, lorsqu’il est
positif, permet de
financer l’annuité de
la dette et
concourt au financement des dépenses d
’investissement. L’excédent brut de fonctionnement
s’établit entre 1,3
M€ en 2015 et 3,2
M€ en 2020
, il correspond en moyenne à 16,4 % des
produits de gestion.
38
Distinction par nature juridique de l’emploi (permanent ou non permanent)
; catégorie de la fonction
publique ; indice et montant de la rémunération ; fondement juridique et nature du contrat.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
26
La capacité
d’autofinancement brute
(CAF brute) est le solde dégagé chaque année par
la section de fonctionnement, après règlement des intérêts des emprunts et de certaines
opérations à caractère exceptionnel.
Le niveau de la CAF brute informe
sur l’aisance de la section de fonctionnement et sur
la capacité de
l’établissement
à se désendetter ou investir.
Evolution de la capacité d’autofinancement
En €
CAF brute
En % des
produits de
gestion
Annuité en
capital de la
dette
CAF nette
2015
1 280 689
14,6
155 571
1 125 118
2016
1 954 278
18,8
157 081
1 797 197
2017
2 315 241
19,3
158 665
2 156 576
2018
842 044
7,1
160 327
681 716
2019
2 103 769
14,8
761 957
1 341 812
2020
1 961 738
12,1
761 852
1 199 887
Source : chambre régionale des comptes.
Le niveau
d’épargne n’appelle pas d’observation, à l’exception de l’année 2018 qui
enregistre une baisse de 1,5
M€ en raison d’un surcroît des dépenses. Le rattrapage a eu lieu
dès l’exercice suivant.
L’année 2018
connaît une augmentation des charges de gestion de 1,4
M€
qui trouve
son origine dans l’exercice de la
compétence déchets. La contribution versée au SYVADEC
progresse de 423 000
€ et le c
oût des déchetteries de 400 000
€, en lien avec les tonnages
supplémentaires résultant du renforcement du tri. Enfin les dépenses de personnel se sont
accrues de 577 000
€ dont 166
000
€
sont imputables à la compétence déchets.
La CAF nette représente le solde disponible, qui se déduit du solde précédent, après
remboursement de l’annuité en capital de la dette. Il s’agit de
l’autofinancement réellement
disponible pour financer les nouvelles dépenses d’équipement.
Au cours de la période sous revue, la communauté de communes est parvenue à dégager
une épargne disponible pour contribuer au financement des investissements.
5.2
Les produits de gestion
En 2015, l
’établissement
présente un total de produits de gestion de 8,8
M€. En 2020, il
s’élève à 16,2
M
€
. Cette évolution traduit les transferts de la fiscalité économique intervenus
au cours de la période.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
27
Evolution des produits de gestion de 2015 à 2020
En €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Ressources fiscales
propres (nettes de
restitutions)
9 776 787
10 020 866
10 548 112
10 886 558
11 664 303
11 834 703
+ fiscalité reversée
-
4 263 975
-
3 390 891
-
2 465 062
-
2 898 780
-
2 522 567
207 097
= fiscalité totale
5 512 812
6 629 975
8 083 050
7 987 778
9 141 736
12 041 800
Ressources
d'exploitation
977 439
1 341 068
1 601 225
1 686 442
1 655 611
1 580 590
Ressources
institutionnelles
2 282 467
2 448 660
2 294 713
2 263 968
3 451 052
2 571 047
Total produits de
gestion
8 772 718
10 419 703
11 978 988
11 938 188
14 248 399
16 193 437
Source : chambre régionale des comptes.
5.2.1
Les produits issus de la fiscalité
5.2.1.1
Les ressources fiscales propres
La réforme de la fiscalité économique
39
intéressant les entreprises installées sur le
territoire,
produira ses effets au cours de l’exercice 2021 dans les comptes de l’établissement.
L’analyse qui suit porte sur les exercices 2015 à 2020.
Les ressources fiscales propres sont passées de 9,8
M€
en 2015 à 11,8
M€ en 2020. Elles
se composent majoritairement des produits de la TEOM, 6,7
M€
en 2020, soit 56 % des
ressources fiscales propres, des produits de la cotisation foncière des entreprises (CFE), de la
cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) et de la taxe sur les surfaces
commerciales (TASCOM).
La communauté de communes a décidé en 2015 d’harmoniser progressivement le taux
de la TEOM entre les communes pour arriver à un taux unique de 12,75 % en 2018. En 2021,
une augmentation de 1,5 point a porté le taux de TEOM à 14,25 %.
L
’établissement
perçoit le produit de la taxe additionnelle limitée à la taxe sur les
propriétés non bâties, dont le montant
s’élève
en moyenne à 160 000
€
chaque année. En 2021,
la communauté de communes a instauré la taxe GEMAPI applicable en 2022 pour un produit
prévisionnel annuel de 300 000
€.
39
Dans le cadre du plan de relance, la loi n° 2020-1721 du 29 décembre 2020 de finances pour 2021
contient des mesures visant à la baisse des impôts de production pour les entreprises ainsi que des dispositifs de
compensation pour garantir les ressources fiscales des EPCI.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
28
Le coefficient d’intégration fiscale (CIF) qui permet de mesurer le degré d’intégration
entre les communes et leur EPCI en mesurant le poids de la fiscalité intercommunale sur
l’ensemble de la fiscalité perçue par le bloc communal (EPCI et communes
-membres) est de
0,345281 pour une moyenne des communautés de communes à fiscalité professionnelle unique
de 0,388376. Le degré d’intégration fiscal de la communauté de
communes du Sud Corse se
situe en-deçà de ses homologues.
En raison des indicateurs fiscaux et financiers qui leur sont propres, la communauté de
communes du Sud Corse et ses communes membres sont contributrices au fonds national de
péréquation des ressources intercommunales et communales (FPIC). Le conseil communautaire
a opté pour la répartition dite de droit commun,
c’est
-à-dire que la communauté de communes
prend à sa charge uniquement la part qui la concerne, chaque commune assumant sa propre
contribution.
Evolution des ressources fiscales propres de 2015 à 2020
En €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Taxes sur activités de
services et domaines
5 497 440
5 768 689
6 042 785
6 268 355
6 520 442
6 683 097
dont TEOM
5 497 440
5 768 689
6 019 524
6 267 660
6 508 999
6 676 439
Autres impôts locaux*
-
17 195
45 101
11 095
211 236
335 518
IFER
302 066
306 937
301 729
303 240
305 671
328 293
TASCOM
394 311
411 972
506 161
537 819
772 823
416 785
CVAE
1 672 486
1 583 740
1 744 302
1 783 263
1 995 561
2 141 528
Cotisation foncière des
entreprises (CFE) et
taxe additionnelle sur le
foncier non bâti
1 910 484
1 932 333
1 908 034
1 982 786
1 858 570
1 929 482
Total de la fiscalité
propre
9 776 787
10 020 866
10 548 112
10 886 558
11 664 303
11 834 703
*Les autres impôts locaux comprennent notamment le produit des régularisations sur exercices antérieurs qui
auraient dû être enregistrées dans
l’
une des subdivisions du chapitre « impôts ».
Source
: chambre régionale des comptes d’après les comptes de
gestion.
5.2.1.2
La fiscalité reversée
L’évolution correspond aux transferts de compétences intervenus depuis la création de
l’établissement ainsi qu’à
la suppression progressive, à compter de 2017, de l’attribution de
compensation complémentaire versée aux communes.
Le montant pour 2020 contient des opérations de régularisation opérées au titre des
exercices antérieurs pour trois communes
40
.
40
Pour Bonifacio à hauteur de 81 923
€ en majoration de l’AC, pour Lecci à hauteur de 298
806
€ en
minoration de l’AC et pour Porto
-Vecchio à hauteur de 455 149
€ en minoration de l’AC.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
29
Evolution de la fiscalité reversée
En €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Reversements
au
titre des attributions
de compensation
4 012 090
3 086 218
2 082 250
2 534 478
2 103 525
635 329
Contribution
au
FPIC
251 885
304 673
382 812
364 302
419 042
428 232
Total
4 263 975
3 390 891
2 465 062
2 898 780
2 522 567
207 097
Source : chambre régionale des
comptes d’après les
comptes de gestion.
Par le jeu des transferts de compétence successifs et des charges qui leur étaient
associées, le montant de l’attribution de compensation que versait la communauté de communes
s’est réduit progressivement.
5.2.2
Les autres produits de gestion
5.2.2.1
Les dotations et les participations
Les ressources institutionnelles présentent un profil stable sur la période représentant en
moyenne 2,6
M€. L’année 2019 enregistre une hausse de ces ressources pour s’établir à 3,4
M€
par l’encaissement d’
une participation des fonds structurels européens à hauteur de 1,1
M€
41
.
La dotation d’intercommunalité a fait l’objet d’une réforme en 2019
42
qui n’a pas affecté
à la baisse
les produits de l’établissement.
5.2.2.2
Les recettes d’exploitation
Les recettes
d’exploitation sont constituées des ventes diverses, produits des services et
du domaine, remboursements de frais ainsi que des revenus locatifs et redevances. Elles
s’élèvent en moyenne à 1,5
M€ de 2015 à 2020.
La redevance spéciale, instaurée en 2014, pour contribuer au financement de la collecte
et du traitement des déchets des professionnels représente en moyenne 1,2
M€, soit 83
% des
ressources d’exploitation. En 2020, un abattement exceptionnel de 20
% a été pratiqué sur la
redevance en raison des effets de la crise sanitaire sur les activités des acteurs économiques.
41
Subventions des programmes européens Fishmednet et Erasmus, pour lesquels la communauté de
communes est organisme intermédiaire. Elle redistribue aux bénéficiaires sur la base de conventions.
42
Article L 5211-29 du CGCT.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
30
5.3
Les charges de gestion
La chambre observe une augmentation importante des dépenses de personnel et des
charges à caractère général, dont une part se rattache aux charges transférées concomitamment
à l’extension du périmètre des compétences
.
La charge annuelle pour la communauté de communes résultant des transferts réalisés
entre 2015 et 2020 est de 4
M€. Dans le même temps, les charges de fonctionnement ont
augmenté de 5,5
M€. L’écart de1,
5
M€ est imputable, pour partie, aux choix de gestion de
l’établissement
43
.
Evolution des charges de gestion de 2015 à 2020.
En €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Charges à caractère
général
4 294 732
3 131 582
3 170 663
3 673 326
4 270 301
3 010 424
+ Charges de personnel
583 427
2 542 313
2 954 668
3 459 806
3 778 022
3 923 617
+ Subventions de
fonctionnement
0
0
0
34 040
27 290
1 010 948*
+ Autres charges de
gestion
2 548 570
2 868 640
3 381 260
3 761 664
3 908 339
5 024 784
Total charges de gestion
7 426 729
8 542 534
9 506 591
10 928 836
11 983 952
12 969 773
*Les subventions versées en 2020 correspondent majoritairement aux conventions établies dans
le cadre des programmes européens Fishmednet et
Erasmus.
Source : chambre
régionale des comptes d’après
les comptes de gestion.
Le transfert des déchetteries au SYVADEC en 2020 se traduit simultanément par une
baisse de 1,3 M
€ des contrats de prestations de service et une hausse
de 1,1
M€
de la
contribution versée au syndicat.
43
Les dépenses de
personnel évoluent pour partie indépendamment des décisions de l’assemblée
délibérante (revalorisations catégorielles décidées au plan national, glissement vieillissement technicité
–
GVT).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
31
Structure des charges de la communauté de communes en 2019
Source : chambre régionale des comptes
d’après le
compte administratif.
Structure des charges de la communauté de communes en 2020
Source : chambre régionale
des comptes d’après le
compte administratif.
La compétence déchets occupe une place prépondérante au sein des dépenses de
fonctionnement (62 %). Par comparaison, la compétence
de l’
action économique représente
15 % du total.
2 346 028
419 517
547 400
957 356
3 778 022
3 772 042
105 845
27 290
30 452
Contrats de prestations de services
(notamment collecte des déchets)
Transports scolaires
Locations et charges de
copropriété
Autres frais généraux de gestion
Charges de personnel
Contribution versée au SYVADEC
Indemnités des élus
Subventions de fonctionnement
1 086 186
255 621
311 472
1 357 145
3 923 617
4 906 161
94 413
1 010 948
19 751
Contrats de prestations de services
(notamment collecte des déchets)
Transports scolaires
Locations et charges de copropriété
Autres frais généraux de gestion
Charges de personnel
Contribution versée au SYVADEC
Indemnités des élus
Subventions de fonctionnement
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
32
Les recettes associées au service de collecte et de traitement des ordures ménagères
couvrent 85 % des dépenses, elles s
’élèvent à 8
424 217
€
pour
des dépenses d’un montant de
9 918 016
€. La compétence enregistre ainsi un solde de
près de 1,5 M
€
financé par les autres
ressources du budget principal.
5.4
Le financement des investissements
Les éléments de synthèse du financement des investissements sont présentés en annexe
n° 3.
Entre 2015 et 2020, la communauté de communes a réalisé 13,7
M€ de dépenses
d’équi
pement, soit 2,3
M€ par an en moyenne, et a versé des fonds de concours ou des
subventions d’investissement à hauteur de 0,8
M€
44
.
Les investissements ont été financés par la CAF nette cumulée de 8,3
M€
, complétée
par 1,5
M€ de recettes externes provenant
du fonds de compensation de la TVA (FCTVA) et
par des
subventions d’équipement
de 4,6
M€
, soit un montant total de 14,4
M€.
La communauté de communes a néanmoins contracté un nouvel emprunt de 3,3
M€ en
2019, au-delà du besoin de financement immédiat.
L’e
ncaissement des emprunts a augmenté
d’autant
le fonds de roulement
qui s’est ainsi accru de 3,1
M€ au cours de la période sous revue.
En 2019, l
es dépenses d’équipement
ont atteint 6,7
M€ avec la création d’un terrain de
« grands jeux » au stade de Lecci et la réfection des vestiaires, de la tribune et de la piste
d’athlétisme du stade Claude Papi de Porto
-Vecchio. La communauté de communes a
également engagé plus de 1,2
M€ d’études pour le
projet de centre aquatique communautaire
prévu au complexe sportif de Prunello à Porto-Vecchio. Des investissements ont également été
réalisés pour l’acquisition de vélos, bus et bornes de recharge électriques.
J
usqu’en 2019, les dépenses correspondaient
à des investissements courants non
structurants
. Le programme d’inv
estissement de la communauté de communes concerne la
compétence déchets et les équipements sportifs. Les dépenses d’investissement 2021 sont
évaluées à plus de 10
M€, alors que l’établissement est dépourvu de programme pluriannuel
d’investissement.
À la c
lôture de l’exercice 2020, le fonds de roulement (ou résultat global) s’élève à
5,1
M€, il contient le montant des emprunts encaissés prématurément.
5.5
La dette
L’encours de dettes financières en fin d’exercice est passé de 2
M€ en 2015 à 3,3
M€
en 2020.
44
Deux fonds de concours ont été versés aux communes de Monaccia d
’Aullène
(314 907
€ pour la
réhabilitation d’un
bâtiment) et de Sotta (500 000
€ au titre d’une participation à l’agrandissement de l’école).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
33
L’annuité en capital des emprunts s’élève à 761
852
€ et la capacité de
désendettement
45
, mesurée par un montant constant de CAF brute rapporté à l’encours de la
dette, représente 1,9 année en 2020.
La communauté de communes a contracté en 2019 son premier emprunt depuis cinq ans
de 3,3
M€ pour financer les dépenses d’équipement
réalisées au cours de cet exercice. Les
emprunts sont conclus à taux fixe.
La capacité de désendettement de l’établissement est satisfaisante, en raison d’un
encours de dette faible et
d’un
niveau élevé de
CAF brute. L’indicateur témoigne
toutefois
d’un
niveau d’investissement
faible
jusqu’en 2019.
5.6
L’impact financier de la crise sanitaire
Selon les informations communiquées par la communauté de communes, la crise
sanitaire liée à l’épidémie de covid
-
19 a eu une incidence financière en termes d’
augmentation
des charges et de baisse des produits.
Dès le mois de mars 2020,
l’établissement
a acheté en quantité importante des produits
et du matériel de protection sanitaire pour ses agents, pour la population des sept communes
membres ainsi que pour certains organismes en ayant fait la demande. Selon la communauté de
communes, les dépenses supplémentaires par rapport à 2019 enregistrées au chapitre des
charges à caractère général
s’élèvent à 490
560
€. Par ailleurs, en fin d’année 2020,
l’établissemen
t a versé une prime exceptionnelle à ses agents du service de la collecte des
déchets qui ont assuré la continuité du service dans le cadre de l’état d’urgence sanitaire pour
un montant total de 25 770
€.
La crise a aussi généré une réduction des dépenses
d’
un montant estimé à 213 300
€
,
notamment sur le poste des transports scolaires.
Concernant les recettes, au regard des difficultés économiques rencontrées par les
entreprises et face aux nombreuses demandes de dégrèvement, le conseil communautaire a
déc
idé, lors de l’assemblée du 16
décembre
2020, d’appliquer un dégrèvement exceptionnel de
20
% pour l’année 2020 sur la redevance spéciale
pour les déchets ménagers. Ce dégrèvement
a entrainé une baisse des recettes de 225 185
€.
L
’EPCI
a par ailleurs bénéficié
d’une
subvention de l’
État de 192 956
€
en compensation de
l’achat d
es matériels de protection.
Au total, les effets de la crise sanitaire en la défaveur de la communauté de communes
peuvent être estimés à 335 259
€ pour l’exercice 2020.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Entre 2015 et 2020, l
’évolution dynamique des
recettes de fonctionnement a permis de
dégager un niveau d’épargne compatible avec le financement de
s investissements.
45
La capacité de désendettement mesure la durée, exprimée en années, qui serait nécessaire pour
rembourser l’encours des dettes financières si l’intégralité de la CAF brute annuelle était mobilisée à cette fin.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
34
L’encours de la dette est faible, il est
à considérer
à l’aune de la faible
sse des dépenses
d’équipement enregistrées jusqu’en 2019 et à la capacité de l’établissement à les financer sans
recourir à l’emprunt.
À la clôture de l’
exercice 2020, les indicateurs financiers du budget principal reflètent
la capacité de l
’établissement
à investir.
6
LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Au 31 décembre
2020, l’effectif d’agents titulaires
46
et non titulaires
47
de la
communauté de communes était ventilé entre le budget principal et les budgets annexes de
l’espace de
coworking
(un agent) et de l
’OTI (12 agents). L’analyse
de la chambre porte sur
l’effectif
du budget principal, elle est complétée par les tableaux présentés en annexe n° 4.
6.1
L’évolution de l’effectif
L’effectif rattaché au budget principal de la communauté de communes est de 88
agents
au 31 décembre 2020.
Effectif total
En effectif réel agent
Titulaires
Non titulaires
Total
01/01/2014
0
0
31/12/2014
12
2
14
2015
13
1
14
2016
56
10
66
2017
61
17
78
2018
64
21
85
2019
70
20
90
2020
68
20
88
Source : chambre régionale des
comptes d’après les données communiquées par la communauté de communes.
De 2014 à 2020, la communauté de communes a connu quatre transferts de personnels
qui ont augmenté son effectif.
46
Fonctionnaires et fonctionnaires stagiaires.
47
Agents contractuels sur emplois permanents ou non permanents.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
35
Elle
a tout d’abord intégré les agents du syndicat intercommunal de tra
itement des
déchets de l’extrême sud de la Corse (SITDESC) auquel elle s’est substituée
à compter du
1
er
janvier 2014. Au 1
er
janvier 2016, les communes ont transféré les agents chargés de la
collecte des déchets ménagers. Le 1
er
janvier 2017,
l’EPCI
a intégré, au titre de la compétence
d’action
de développement économique, les personnels de la maison de l’emploi du Sud Corse
dont elle a repris les attributions. Enfin, au 1
er
juillet 2017, les agents de
l’office de tourisme de
Lecci lui ont été transférés. Ces personnels ont été maintenus depuis lors dans les effectifs
rattachés au budget principal, nonobstant la création en 2020 d’un budget annexe spécifique
dédié à l’OTI.
Sur les 63 agents concernés
, 57 relevaient de l’exercice de la compétence de co
llecte
des déchets.
Le 1
er
janvier 2020, la communauté de communes a transféré huit de ses agents affectés
dans les trois déchèteries communautaires, équipements transférés au SYVADEC. À la création
de l’espace de
coworking
, un agent non titulaire a été rattaché au budget annexe consacré à cette
activité.
Évolution de
l’effectif rattaché au
budget principal
(en ERA)
Effectif
titulaire
Effectif non
titulaire
Total
Transfert au 1
er
janvier 2014 des agents du
SITDESC
11
1
12
Transfert au 1
er
janvier 2016 des agents
communaux en charge de la collecte des
déchets
41
4
45
Transfert au 1
er
janvier 2017 des agents de
la maison de l'emploi du Sud Corse
0
3
3
Transfert au 1
er
juillet 2017 des agents de
l’office de
tourisme de Lecci
0
3
3
Sous-total (entrée)s
52
11
63
Transfert au 1
er
juillet 2020 des agents au
SYVADEC
- 7
- 1
- 8
Rattachement d’un agent au budget annexe
coworking
0
- 1
- 1
Sous-total (sorties)
- 7
- 2
- 9
Solde
45
9
54
Source :
chambre régionale des comptes d’après les données
communiquées par la communauté de communes.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
36
Les mouvements de l’effectif expliquent seulement 45
des 68 emplois de titulaires.
Ainsi, 23 emplois de titulaires ont été créés par la communauté de communes
48
. Neuf emplois
de non titulaires sont consécutifs aux
transferts et au changement d’affectation budgétaire, la
création de 11 emplois s’est faite à l’initiative de l’EPCI
49
.
Depuis 2014, l’établissement a ainsi augmenté son effectif de 34 emplois, à raison de
cinq à huit par an à compter de 2016
50
. Près de la moitié des recrutements a rejoint le service
en charge de la collecte des déchets.
En 2020, l
’effectif résult
e à 61 % des transferts et mouvements de personnel et à 39 %
des créations
d’emplois
supplémentaires.
Evolution l’effectif total (en effectif réel
agent)
Source :
chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par la communauté de
communes.
En fin d’exercice 2020, le service en charge de la collecte des déchets compt
e 61 agents,
soit 69
% de l’effectif total, alors qu’au moment du transfert en 2016, ils n’étaient que 45
.
Les
autres
agents
se
répartissent
entre
le
pôle
« environnement-déchets »
(quatre agents), le pôle « économie-tourisme » (sept agents) et la direction générale ainsi que
les fonctions support qui disposaient de 14 agents.
48
Sur ce nombre, 15 ont pourvu des postes administratifs et huit des emplois techniques. Ces recrutements
ont privilégié la catégorie C avec 19 emplois supplémentaires.
49
Essentiellement pour occuper des postes de catégorie C.
50
Le nombre d’emplois créés hors transferts et changement d’affectation entre budgets s’établit à deux
en 2014, sept en 2016, six en 2017, huit en 2018, cinq en 2019 et six en 2020.
0
14
14
66
78
85
90
88
0
2
2
9
15
23
28
34
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Effectif total
Dont effectif
non issu des mouvements de personnel
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
37
Durant la période sous revue, la communauté de communes n’a pas mis en œuvre les
dispositions de l’article 33 de la loi n°
84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions
statutaires relatives à la fonction publique territoriale qui prévoyait, dans sa version applicable
jusqu’en 2020, la présentation tous les deux ans au comité technique d’un rapport sur l’état de
la collectivité
51
.
Ce document, plus communément appelé bilan social, est devenu à compter de 2021 le
rapport social unique qui doit
désormais faire l’objet d’une présentation au comité social
52
en
application des articles L. 231-1 et suivants du code général de la fonction publique. La loi
prévoit que le rapport social est établi annuellement, il doit contenir les informations prévues
par le décret n° 2020-1493 du 30 novembre 2020 relatif à la base de données sociales et au
rapport social unique dans la fonction publique.
La chambre prend acte
de la réalisation du rapport social unique pour l’année 2020 e
t
de l’engagement de l’ordonnate
ur à présenter le document au comité technique au début de
l’année
2022.
6.2
Les dépenses de personnel
6.2.1
Des dépenses en forte croissance
En 2020, les dépenses de personnel, nettes des atténuations de charges
53
et en intégrant
les remboursements effectués
par l’établissement aux communes
au titre des conventions de
mise à disposition de personnels (0,2
M€
en 2020), sont passées de 0,5
M€ en 2014 à 3,9
M€
.
Au cours des trois dernières années, les dépenses ont connu un accroissement annuel moyen de
9,9 %.
51
Selon les dispositions alors applicables,
le rapport devait indiquer les moyens budgétaires et en
personnel dont disposait la collectivité. Il dressait notamment le bilan des recrutements et des avancements, des
actions de formation et des demandes de travail à temps partiel. Il présentait, en outre, des données relatives aux
cas et aux conditions de recrutement, d'emploi et d'accès à la formation des agents contractuels.
52
Le cas échéant, dans l’attente de la mise en place du comité social, le rapport social continue à être
présenté au comité technique.
53
C’est
-à-dire nettes des remboursements sur rémunérations du personnel (compte 6419).
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
38
Incidence financière des mouvements de personnel intervenus entre 2014 et 2020 sur
les dépenses du budget principal
En €
En majoration
des dépenses
de personnel
En minoration
des dépenses
de personnel
2014 : transfert à la communauté de communes des 12
agents du SITDESC
424 000
2016 : transfert à la communauté de communes des 45
agents communaux en charge de la collecte des déchets
1 488 000
2017 : transfert à la communauté de communes des trois
agents de la maison du Sud Corse
153 000
2017 : transfert à la communauté de communes des trois
agents de l'office de tourisme de Lecci
84 000
2018 : rattachement d'un agent au budget annexe de
l'espace de
coworking
34 000
2020 : transfert par la communauté de communes de huit
agents au SYVADEC
338 000
Total
2 149 000
372 000
Solde net
1 777 000
Source :
chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par la communauté de communes
(masse salariale chargée en année pleine des effectifs concernés).
La chambre observe que les transferts successifs de personnel ont généré une charge
nette de près de 1,8
M€, hors glissement
-vieillesse-technicité (GVT)
54
.
Le solde net de 1,8
M€ représente en 2020 moins de la moitié des dépenses totales de
3,9
M€ supportées par le budget princ
ipal. La différence de 2,1
M€ résulte de plusieurs facteurs.
54
Le GVT est l’une des trois composantes de l’évolution de la masse salariale de la fonction publique
avec la variation de la valeur du point d’indice et celle du nombre d’agents rémunérés.
Le GVT positif correspond
à l’augmentation de la rémunération individuelle d’un fonctionnaire découlant
de l’
avancement de carrière
(composante vieillesse) et d’un changement de grade ou de corps par le biais d’un concours ou d’une promotion
(composante technicité). Le GVT négatif (ou effet de noria) mesure le tassement de la masse salariale dû au départ
d’une population dont la rémunération est généralement supérieure à celle des remplaçants.
Le GVT solde
correspond à la somme de ces deux effets de structure.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
39
Evolution des dépenses totales de personnel et des charges de même
nature consécutives aux mouvements successifs de personnel (en €)
Source :
chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par l’EPCI.
L’évolution s’explique majoritairement par les 34 recrutements opérés en sus des
mouvements de personnel. Leur incidence financière peut être estimée en année pleine à
1,3
M€
55
, hors GVT, à partir
d’un coût chargé annuel moyen
56
par agent titulaire et par agent
non titulaire. De façon plus marginale, les
modalités d’allocation du régime indemnitaire
attribué aux agents occasionnent une dépense supplémentaire de 0,1
M€
.
La hausse des dépenses de personnel a aussi découlé du remboursement réalisé par la
communauté de communes au titre de la mise à disposition de personnels dont elle a bénéficié,
cette dépense représentant 0,2
M€ par an en 2020 alors qu’elle était inexistante en 2014.
55
Les calculs réalisés font ressortir un coût chargé annuel moyen à 40 900
€ pour un agent titulaire et à
34 400
€ pour un agent non titulaire.
[(40 900 X 23) + (34 400 X 11)] = 940 700 + 378 400 = 1 319 100
€.
56
Ces montants correspondent au cumul de la rémunération nette versée, des cotisations salariales ainsi
que des cotisations patronales.
424 000
1 488 000
237 000
-34 000
-338 000
424 000
424 000
1 912 000
2 149 000
2 115 000
2 115 000
1 777 000
0
465 000
583 000
2 542 000
2 955 000
3 460 000
3 778 000
3 924 000
-1 000 000
-500 000
0
500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
4 500 000
01/01/2014
31/12/2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Dépense annuelle
résultant des mouvements de personnel
Dépense cumulée
résultant des mouvements de personnel
Dépenses totales
de personnel
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
40
Enfin, le niveau de dépenses atteint en 2020 résulte de facteurs complémentaires : le
GVT, estimé à 0,3
M€ en cumul
57
et les impôts et taxes sur rémunérations de près de 0,1
M€.
Enfin, le budget supporte également des charges complémentaires de personnel
58
qui ont aussi
atteint près de 0,1
M€ en 2020.
Évolution des dépenses de personnel entre 2014 et 2020 par facteurs
Facteurs
Montants
en M€
Solde de la masse salariale des effectifs transférés, hors
GVT
1,8
Masse salariale résultant des recrutements
supplémentaires, hors GVT
1,3
Majoration du régime indemnitaire
0,1
Charges de personnel externe (remboursement des
personnels mis à disposition de l
’EPCI
)
0,2
GVT cumulé entre 2014 et 2020
0,3
Impôts et taxes sur rémunérations
0,1
Autres charges de personnel
0,1
Total
3,9
Source : chambre régionale
des comptes d’après les comptes de gestion.
La communauté de communes a indiqué que les effets de la crise sanitaire s’étaient
traduits en 2020 par deux mesures spécifiques appliquées au service en charge de la collecte
des déchets :
-
le versement d’une
prime exceptionnelle
59
à ses agents, pour un coût chargé de près de
26 000
€, afin de récompenser la continuité du service
;
-
le report de deux mois du calendrier de recrutement d’agents saisonniers destinés à
compléter les effectifs de ce service. Ainsi, les recrutements qui normalement auraient dû
intervenir début avril ont été reportés à début juin. La communauté de communes évalue
la minoration de la dépense à 45 000
€
60
.
La chambre observe que la crise sanitaire a entraîné une minoration des dépenses de
personnel, estimée à près de 20 000
€.
57
Montant calculé en retenant un taux moyen de GVT de 2 % par an, appliqué à la rémunération brute
des personnels titulaires et non titulaires, le résultat ainsi obtenu étant ensuite majoré des cotisations patronales
calculées en appliquant un taux moyen annuel de 38 %.
58
Charges liées à la médecine du travail (compte 6475), charges sociales diverses (compte 6478) et autres
charges de personnel (compte 6488).
59
Prime allouée en application des dispositions du décret n° 2020-570 du 14 mai 2020 relatif au
versement d'une prime exceptionnelle à certains agents civils et militaires de la fonction publique de l'Etat et de la
fonction publique territoriale soumis à des sujétions exceptionnelles pour assurer la continuité des services publics
dans le cadre de l'état d'urgence sanitaire déclaré pour faire face à l'épidémie de covid-19.
60
Au titre de l’année 2020, le recrutement d’agents saisonniers destiné à renforcer le se
rvice de la collecte
des déchets aura représenté, en cumul, 60 mois de recrutement de non titulaires contre 75 mois en 2019.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
41
L’évolution des dépenses de personnel observée pour la communauté de communes est
à rapprocher de celle constatée au cours de la même période pour la commune de
Porto-Vecchio, dont provient la majorité des agents transférés. Cette dernière, qui a transféré
31
agents à l’EPCI en 2016, a augmenté dans le même temps son effectif de 36 emplois,
accroissant ses dépenses de personnel d’un montant annuel estimé à 1,3
M€
61
.
Ainsi, en combinant les deux évolutions, la chambre co
nstate qu’à périmètre constant
de compétences exercées, la commune de Porto-Vecchio et la communauté de communes du
Sud Corse ont augmenté leurs effectifs de 70 emplois entre 2014 et 2020. Les créations
d’emplois correspondent à une masse salariale cumulée
évaluée à 2,6
M€ par an, hors GVT.
6.2.2
Le régime indemnitaire
Le montant brut alloué aux agents au titre du régime indemnitaire est passé de 57 000
€
en 2014 à 541 000
€ en 2020
62
. La progression trouve principalement son explication dans
l’accroissement de l’effectif à la suite des transferts.
Elle est aussi liée à la mise en place
progressive par la communauté de communes, à compter du 1
er
avril 2018, du régime
indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l
’
expertise et de l
’
engagement
professionnel (RIFSEEP), étendu à la fonction publique territoriale par la loi n° 2016-483 du
20 avril 2016 relative à la déontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires
63
.
Ce régime indemnitaire, qui comporte deux parts, a fait l’objet d’une
délibération du
conseil communautaire du 2 février 2018. Le dispositif initial a été légèrement modifié par une
délibération du 29 septembre 2021.
La communauté de communes a repris et appliqué aux agents concernés par ce dispositif
les règles prévues pour les corps de la fonction publique de l’État.
61
Montant estimé, hors GVT,
sur la base d’un
coût chargé annuel moyen par agent titulaire et par agent
non titulaire de la commune.
62
Il s’agit de la somme du compte 64112, qui a trait à la
nouvelle bonification indiciaire (NBI), au
supplément familial de traitement (SFT) et à
l’indemnité de résidence (IR)
alloués aux titulaires et du compte
64118 « Autres indemnités », qui a pour obj
et d’enregistrer le versement, d’une part du régime indemnitaire
attribué statutairement à chaque agent titulaire
selon son cadre d’emploi, son grade et son échelon et, d’autre part,
de l’ensemble des autres indemnités versées, notamment les indemnités hor
aires pour travaux supplémentaires et
les indemnités d’astreinte
, et du compte. Le compte 64118 enregistre à tort le régime indemnitaire alloué aux
agents non titulaires alors qu’il aurait dû être ventilé sur le compte 64138.
63
Le RIFSEEP a été déployé au sein des services de l
’
État par le biais du décret n° 2014-513 du
20 mai 2014. La loi du 20 avril 2016 a modifié l
’
article 88 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions
statutaires relatives à la fonction publique territoriale. Dans ce cadre, les collectivités territoriales sont tenues de
mettre en œuvre le RIFSEEP pour leurs cadres d’emploi, dès lors que les corps équivalents de la fonction publique
de l’État en bénéficient.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
42
En pratique, les montants alloués pour la première part, à savoir l
’
indemnité de
fonctions, de sujétions et d
’
expertise (IFSE)
64
, comme pour la seconde, dénommée complément
indemnitaire annuel (CIA)
65
, ont progressé de façon continue entre 2018 et 2020.
Montant brut total du RIFSEEP et montant moyen par agent
E
n € et en nombre
d'agents
2018*
2019
2020
Evolution
2018-2020
En %
Total RIFSEEP
211 884
311 000
346 495
134 611
63,5 %
Nombre d'agents éligibles au
RIFSEEP (4)
63
69
68
5
Montant moyen pour agent
3 363
4 507
5 096
1 732
51,5 %
*
Année de mise en place du nouveau régime.
Source :
chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par la communauté de communes.
Entre 2018, année de la mise en place du RIFSEEP et 2020, les dépenses
supplémentaires ont représenté 134 611
€
, soit une augmentation de 51,5 % par agent.
La modification du régime indemnitaire a majoré les dépenses liées au régime
indemnitaire de base des agents, ce que n
’impliquait pas la mise en œuvre du RIFSEEP.
En
effet, le nouveau dispositif visait prioritairement à garantir à chaque agent le maintien du
montant d’indemnités perçu avant l’institution du RIFSEEP
66
.
64
L
’
IFSE est fixée selon les conditions d
’
exercice des fonctions des agents. Il en résulte que les
employeurs territoriaux doivent répartir, au sein de différents groupes, les fonctions occupées par les fonctionnaires
d
’
un même cadre d
’
emplois, selon le niveau de responsabilité et d
’
expertise requis dans l
’
exercice des fonctions,
au regard de critères professionnels qu
’
ils doivent déterminer dans ce cadre (ces critères peuvent tenir : à l
’
exercice
de fonctions d
’
encadrement, de coordination, de pilotage ou de conception ; à l
’
existence d
’
une technicité, d
’
une
expertise, d
’
une expérience ou d
’
une qualification nécessaire à l
’
exercice des fonctions ; à l
’
existence de sujétions
particulières ou d
’
un degré d
’
exposition du poste au regard de son environnement professionnel).
L’IFSE
est
versée mensuellement.
Elle se substitue au régime indemnitaire auparavant attribué aux agents concernés
65
Le CIA vise à tenir compte de l
’
engagement professionnel et de la manière de servir de l
’
agent apprécié
lors de l
’
entretien professionnel annuel. Il est versé une fois par an. Son montant est déterminé chaque année.
66
L’
article 88 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction
publique territoriale a prévu un mécanisme de garantie :
« Les organes délibérants des collectivités territoriales et
de leurs établissements publics peuvent décider de maintenir, à titre individuel, au fonctionnaire concerné, le
montant indemnitaire dont il bénéficiait en application des dispositions réglementaires antérieures, lorsque ce
montant se trouve diminué soit par l
’
application ou la modification des dispositions réglementaires applicables
aux services de l
’
État servant de référence, soit par l
’
effet d
’
une modification des bornes indiciaires du grade dont
il est titulaire ».
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
43
6.3
Le temps de travail et l’absentéisme
6.3.1
Le temps de travail
6.3.1.1
La durée annuelle de travail
L’article
L. 611-2 du code général de la fonction publique prévoit que les règles relatives
à
la définition, à la durée et à l’aménagement du temps de travail des agents
territoriaux sont
fixées par la collectivité ou l’établissement, dans les limites applicables aux agents de l’
État, en
tenant compte de la spécificité de leurs missions.
L’article
2 du décret
67
n° 2001-623 du 12 juillet 2001
permet à l’organe délibérant d’une
collectivité ou d’un établissement public de minorer la durée annuelle de travail afin de prendre
en considération des sujétions
68
liées à la nature des missions et à la définition des cycles de
travail qui en résultent.
L’article 4
du décret précité prévoit
que l’organe délibérant
détermine également les
conditions de mise en place des cycles de travail prévus à l’article 4 du
décret n° 2000-815 du
25 août 2000 relatif à
l’aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction
publique de l’État. Il s’agit notamment de définir, le cas échéant par service ou par nature de
fonction, la durée des cycles, les bornes quotidiennes et hebdomadaires ainsi que les modalités
de repos et de pause.
De 2014 à 2020, le régime de droit commun des agents de la communauté de communes
en matière de temps de travail est demeuré de 35 heures par semaine et de 1 607 heures par an.
Dès 2016, les agents en charge de la collecte des déchets ont bénéficié
d’une durée annu
elle de
travail réduite à 1 469 heures. Cette mesure concernait 58 agents au 31 décembre 2020, soit les
deux tiers de l’effectif total rattaché au budget principal de la communauté de communes.
Ce régime dérogatoire, entrainant une minoration de 138 heures de la durée annuelle du
travail, n’a été formellement décidé que par une
délibération du 29 septembre 2021 du conseil
communautaire portant règlement intérieur d’organisation du temps de travail.
Jusqu’alors, le conseil communautaire ne s’était jamais prononcé sur l’organisation d
u
temps de travail. Pourtant, une délibération devait définir le cycle associé à la durée de travail
de 35 heures hebdomadaires dès 2014. À compter de 2016, une délibération était également
nécessaire afin de mettre en place une durée de travail inférieure à 1 607 heures pour les agents
du service de la collecte. L’absence de délibération sur ce second point a concerné une mesure
portant des incidences organisationnelles et financières. En effet, la minoration accordée aux
agents concernés représente l’équi
valent du temps de travail de cinq agents exerçant à temps
plein, soit près de 9
% de l’effectif du service, et un coût chargé en année pleine estimé
pour
2020 à 205 000
€.
67
Décret n° 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour l'application de l'article 7-1 de la loi n° 84-53 du
26 janvier 1984 et relatif à l'aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique
territoriale.
68
À cet égard, l
’
article 2 mentionne les cas de travail de nuit, de travail le dimanche, de travail en horaires
décalés, de travail en équipes, de modulation importante du cycle de travail ou de travaux pénibles ou dangereux.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
44
En outre, la durée annuelle du travail de 1 607 heures, inscrite à la délibération du
29 septembre 2021
n’est pas respectée
en pratique.
En effet, depuis 2014 le président de la communauté de communes accorde chaque
année des congés exceptionnels pour fêtes locales aux agents. Leur nombre, qui était de quatre
et demi par an de 2014 à 2020, a été ramené à trois et demi en 2021.
Cette mesure représentait une minoration annuelle du temps de travail de 31,5 heures
par agent
jusqu’en 2020 et de 24,5 heures en 2021. Ainsi, le temps de travail effectif des agents
soumis au régime de droit commun était de 1
575,5 heures jusqu’en 2020
ramené à
1 582,5 heures en 2021.
De manière estimative,
les autorisations d’absence dépourvues de base légale ont
représenté en 2020 l’équivalent de 1,8 agent exerçant à temps plein et un coût chargé annuel
évalué à 70 000
€.
L
a chambre prend note de l’engagement de l’
ordonnateur à soumettre au conseil
communautaire, dès 2022, la suppression des jours de congés accordés indûment.
Rappel du droit n° 4 : appliquer la durée légale du temps de travail, conformément aux
articles L. 611-1 et L. 611-2 du code général de la fonction publique.
6.3.1.2
Les astreintes et les heures supplémentaires
L’indemnisation des astreintes et des heures supplémentaires a connu une augmentation
sensible à compter de 2018.
Montants bruts des astreintes et des heures supplémentaires indemnisées
En €
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2014-
2020
Indemnités d'astreinte
0
0
7 960
11 144
15 920
17 194
16 079
16 079
Indemnités horaires
pour
travaux
supplémentaires
4 901
4 645
11 262
8 094
24 132
24 085
32 202
27 300
Total
4 901
4 645
19 222
19 238
40 052
41 279
48 281
43 380
Variation / N-1 en %
- 5 %
314 %
0 %
108 %
3 %
17 %
Variation / N-1 en
€
- 257
14 577
17
20 813
1 227
7 002
Source :
chambre régionale des comptes d’après
les données communiquées par la communauté de communes.
Les indemnités d’astreinte ont été versées à compter de 2016 à la suite du transfert des
agents en charge de la collecte des déchets. Les indemnités horaires pour travaux
supplémentaires bénéficient aussi aux mêmes agents. En cumul, la dépense afférente aux deux
indemnités est passée de 19 238
€ en 2017 à 48
281
€ en 2020.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
45
En application de l’article 88
de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions
statutaires relatives à la fonction publique territoriale, le conseil communautaire a fixé le régime
indemnitaire des agents de la communauté de communes par délibération du 3 octobre 2014
69
.
Parmi les indemnités susceptibles d’être versées, figurent l’indemnité horaire pour travaux
supplémentaires ainsi que l’indemnité d’astreinte.
Néanmoins, le cons
eil communautaire n’a pas délibéré ensuite pour préciser les
modalités d’organisation des astreintes indemnisables. Or, une telle délibération est obligatoire
en application de l’article 5 du décret
n° 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour l
’
application de
l
’
article 7-1 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif à l
’
aménagement et à la réduction
du temps de travail dans la fonction publique territoriale
. Cet article prévoit que l’
organe
délibérant de l
’
établissement détermine, après avis du comité technique compétent, les cas dans
lesquels il est possible de recourir à des astreintes, les modalités de leur organisation et la liste
des emplois concernés.
La chambre rappelle qu’une telle délibération doit être adoptée par le conseil
communautaire conformément à
l’article 5 du décret
n° 2001-623 du 12 juillet 2001. Elle prend
note de l’engagement de l’ordonnateur à soumettre
au conseil communautaire, en 2022, les
modalités d'organisation des astreintes indemnisables.
Rappel du droit n° 5 : adopter la délibération
relative à l’organisation des astreintes
conformément à
l’article 5 du décret
n° 2001-623 du 12 juillet 2001.
6.3.1.3
Le décompte automatisé du temps de travail
Depuis la création de la communauté de communes, le temps de travail des agents ne
fait
pas l’objet d’un contrôle automatisé.
L’établissement ne dispose pas d’outil lui permettant de vérifier que
les agents réalisent
la durée annuelle de travail intégrant les sept heures dont ils sont redevables au titre du dispositif
de la journée de solidarité.
Par ailleurs, la réalité des dépassements horaires de travail qui conduisent à la
récupération ou à l’indemnisation d’heures supplémentaires
pourtant en hausse constante
depuis 2016 ne font pas l’objet d’un contrôle.
Selon l’article 2 du décret n°
2002-60 du 14 janvier 2002 relatif aux indemnités horaires
pour travaux supplémentaires, le versement de ce type d’indemnité est soumis à la mise en
œuvre de moyens de co
ntrôle automatisé permettant de comptabiliser de façon exacte les heures
supplémentaires accomplies
70
.
La chambre rappelle que la communauté de communes doit se doter d’un contrôle
automatisé du temps de travail dès lors qu’elle rémunère des heures suppléme
ntaires.
69
Délibération du 3 octobre 2014 relative au régime indemnitaire des agents de la communauté de
communes du Sud Corse.
70
Selon l’article 2, pour l
es personnels exerçant leur activité hors de leurs locaux de rattachement, un
décompte déclaratif contrôlable peut remplacer le dispositif de contrôle automatisé. Un même décompte peut
également être utilisé pour les sites dont l'effectif des agents susceptibles de percevoir des indemnités horaires
pour travaux supplémentaires est inférieur à 10.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
46
L
a chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur
à présenter au comité
technique,
en 2022, le projet de mise en place d’un décompte automatisé du temps de travail
.
Rappel du droit n° 6 : mettre en place un décompte automatisé du temps de travail
conformément à l’article
2 du décret n° 2002-60 du 14 janvier 2002.
6.3.2
L’absentéisme
La communauté de communes est confrontée depuis sa création à un phénomène
important d’absentéisme pour raisons de santé qui a augmenté au fil des années.
Absentéisme pour raisons de santé (jours ouvrables)
En jours
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2014-2020
en jours
Evolution
2014-2020
en %
Maladie ordinaire
307
168
765
625
747
790
276
- 31
- 10 %
Accident de travail
161
354
725
472
295
573
1003
842
523 %
Maladie professionnelle
0
0
95
225
110
261
398
398
Congé de longue maladie
0
0
199
0
0
79
387
387
Congé de longue durée
0
0
0
0
149
261
262
262
Congé de grave maladie
0
0
167
260
338
335
0
0
Total des absences (1)
468
522
1 951
1 582
1 639
2 299
2 326
1 858
397 %
Effectif de titulaires et de non
titulaires au 31/12 en ETP (2)
14,0
14,0
65,7
77,7
84,4
89,0
87,3
73,3
524 %
Jours d'absence par ETP
(3) = (1) / (2)
33
37
30
20
19
26
27
-7
- 20 %
Equivalence en ETP des
jours d'absence (4) = (1) /
223,5
2,1
2,3
8,7
7,1
7,3
10,3
10,4
8,3
Source : chambre régionale des comptes
d’après les données communiquées par la communauté de communes.
Le nombre de jours d’absence pour raison de santé est passé de
468 en 2014 à 2 326 en
2020. Cette évolution
n’est que pour partie liée à
la croissance des effectifs. En effet, le nombre
de jours d’absence par
équivalent temps plein (ETP)
témoigne de la persistance d’un niveau
élevé d’absentéisme indépendamment de l’effectif employé. Il était en effet de 33 jours
en 2014
contre 27 en 2020.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
47
L’écart est important selon le statut d’emploi. Ainsi, le nombre de jours d’absence par
ETP était en 2020 de 33 pour les titulaires et de six pour les agents contractuels. À titre de
comparaison, les moyennes nationales pour les communautés de communes ressortent
respectivement à 22,4 et à 10,9
71
. L’absentéisme du personnel titulaire de la communauté de
communes est donc près de 50 % supérieur à la moyenne.
Les jours d’absence suite à un accident de travail sont nombreux,
1 003 en 2020, soit
43 % du total des absences. Leur nombre est en progression constante depuis 2018 avec un
doublement chaque année depuis 2019. Entre 2014 et 2020, 38 accidents de travail ont été
déclarés
72
, ce qui représente une moyenne de cinq par an. Ils concernaient majoritairement le
service de collecte des déchets et, jusqu’en 2019, celui des déchetteries, transférées au
SYVADEC à compter du 1
er
janvier 2020.
En cumul, l
a réduction d’activité observée liée à l’absentéisme
pour raison de santé
représente
l’équivalent du temps de travail de 10,4 agents en 2020,
soit 12
% de l’effectif total
exprimé en ETP. Son coût est estimé à 0,4
M€ en 2020
, soit 10 % de la masse salariale.
La chambre rappelle que l’employeur territorial est soumis aux articles L.
4121-1 et
suivants du code du travail
73
et aux prescriptions du décret n° 85-603 du 10 juin 1985 modifié
relatif à l'hygiène et la sécurité du travail ainsi qu'à la médecine professionnelle et préventive
dans la fonction publique territoriale.
L’établissement doi
t mettre en place sans délai des actions visant à la protection de la
santé et de la sécurité des agents au travail.
La chambre prend note de l’engagement de l’ordonnateur à réaliser le
document unique
d’évaluation des risques professionnels (DUERP)
, dès 2022. Elle approuve par ailleurs la
désignation
d’
assistants de prévention
ainsi que la mise en place d’un plan de
formation portant
sur la prévention des risques professionnels, à destination des agents du service de la collecte
des déchets.
Recommandation n° 1 :
mettre en œuvre des actions visant à prévenir et réduire les
absences pour maladie ordinaire et celles consécutives aux accidents de travail, contre
lesquels le déploiement d’actions de prévention s’impose de manière urgente.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
En fin d’exercice 2020, la communauté de communes disposait d’un effectif de 88 agents
rattachés au budget principal. Celui-
ci s’est constitué à la suite des transferts des agents
intervenus au titre de l’élargissement progressif des compét
ences.
Cependant, l’établissement a aussi augmenté son effectif en créant, entre 2014 et 2020,
34 emplois supplémentaires à raison de cinq à huit par an depuis 2016. Près de la moitié des
agents recrutés a rejoint le service de la collecte des déchets.
71
Source : « Bilans sociaux 2017
–
11
ème
synthèse nationale des rapports sur l’état des collectivités
territoriales au 31 décembre 2017 ».
Nombre moyen de jours d’absence pour raison de santé, décompté par agent
ayant le statut de fonctionnaire ou celui de contractuel occupant un emploi permanent.
72
Dont 4 en 2014, 3 en 2015, 13 en 2016, 5 en 2017, 2 en 2018, 5 en 2019 et 6 en 2020.
73
L
’article L.
4121-1 du code du travail dispose que l'employeur prend les mesures nécessaires pour
assurer la sécurité et protéger la santé physique et mentale des travailleurs.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
48
Le temps de travail effectif des agents ne respecte pas la durée légale annuelle en raison
des jours de congés supplémentaires accordés sans base légale.
L’absentéisme est élevé, il évolue de façon défavorable et inquiétante, notamment pour
ce qui concerne les absences consécutives aux accidents du travail. En 2020, le phénomène
d’ensemble représentait l’équivalent du temps de travail de 10,4 agents exerçant à temps plein
pour un coût estimé à 0,4
M€, soit 10
% des dépenses de personnel.
7
LA COMMANDE PUBLIQUE
En 2020, la communauté de communes du Sud Corse a attribué 8 marchés, pour un
montant total de 475 452
€
HT. Ce volume est inférieur à celui des années précédentes car en
moyenne, plus d’une vingtaine de procédures sont menées chaque année.
Les opérations examinées par la chambre concernent les contrats de marchés publics
portant sur la rénovation et la mise aux normes de la piste d’athlétisme du stade Claude Papi,
situé à Porto-
Vecchio, ainsi que la réalisation d’un terrain en gazon synthétique homolog
ué
rugby au stade de Lecci.
7.1
L’organisation et le pilotage de la fonction achat
Comme le prévoit
l’article L
. 2111-1 du code de la commande publique, la préparation
d’un marché impose de définir le besoin avec précision et de prendre en compte les
dimensions
à la fois économique, sociale et environnementale de l’achat
. La fonction achat requiert une
organisation efficiente et un pilotage renforcé.
7.1.1
L’organisation du service de la commande publique
La communauté des communes s’est dotée d’un service
dédié à la commande publique
en 2021. L’organigramme
mentionne le service de la commande publique
qu’il situe au sein de
la direction des affaires juridiques et des assemblées, elle-même rattachée au pôle
administration générale, ressources et moyens. Le service est
composé d’un agent de catégorie
A (cadre), du corps des ingénieurs territoriaux.
Jusqu’alors, les procédures, incluant
la définition du besoin jusqu’à la notification du
marché
, étaient engagées et suivies au sein des différents services de l’é
tablissement, en vue de
répondre à un besoin spécifique.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
49
La computation des seuils
74
à l’échelle de l’
établissement relevait de chaque service qui
procédait par rapprochement avec la direction de la comptabilité pour les marchés de
fonctionnement et de la direction des finances pour les
opérations d’investissement.
En
conséquence, la communauté de communes ne dispose pas d
’outils (
tableaux de bord)
consolidant le suivi des procédures et de l
’exécution des marchés.
Le règlement interne de la commande publique, document de formalisation des
procédures, a été adopté par délibération du 16 décembre 2020. La procédure de passation des
marchés est prise en charge par le service de la commande publique à partir du seuil de
40 000
€
HT. En deçà de ce montant, la direction concernée est libre de se faire assister ou non
par le service de la commande publique.
Si la procédure est gérée par l’un des services de l’EPCI, le service de la command
e
publique doit être tenu informé des actions lancées pour incrémentation dans la base de données
des marchés et pour assurer la computation des seuils à l’échelle de l’établissement.
Recommandation n° 2 : poursuivre dès 2022 la structuration du service de la
commande publique afin de sécuriser les procédures de passation et d’exécution des
marchés.
7.1.2
Le pilotage des achats
La communauté de communes
n’a pas formalisé sa politique d’achat dans un guide ni
établi de tableau de bord de suivi d’activité.
Les achats ne sont pas répertoriés selon des critères
spécifiques, comme la cartographie des achats
, procédure pourtant utile à l’amélioration de la
performance de l’achat
.
Le recours à l’union des groupements d’achats publics (UGAP) est régulier sans
toutefois qu
’une stratégie soit
arrêtée pour prévoir le recours à
l’
opérateur. La communauté de
communes n’a pas mené de réflexion sur l’opportunité de créer des groupements de
commandes, notamment avec les communes membres.
Jusqu’en 2020,
le président disposait d’un
e délégation du conseil communautaire lui
permettant de prendre toutes décisions en matière de commande publique, sans limitation de
montant. À la suite de la délibération du 16 décembre 2020, le président a conservé la
délégation pour les marchés publics passés en procédure adaptée. La délégation a été donnée
au bureau pour ce qui concerne les procédures formalisées
75
.
Les marchés de travaux, d
ont le montant s’élève à 1
317 551
€ pour la rénovation de la
piste d’athlétisme du stade de Porto
-Vecchio et à 1 004
638 € pour les travaux du stade de
Lecci, ont été attribués par le président, dans le cadre
du dispositif qui prévalait jusqu’en
décembre 2020.
74
En application de l’article R.
2121-4 du code de la commande publique.
75
Le seuil de procédure formalisée applicable du 1
er
janvier 2020 au 31 décembre 2021 aux marchés
publics de travaux est de 5 350 000
€
HT.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
50
7.2
Les procédures de passation des marchés
7.2.1
Le fractionnement de l’opération du stade Claude Papi
Le stade a été construit et mis en service en 1971.
L’
équipement présente une capacité
d’accueil de 1
200 personnes en tribune.
Hormis les travaux courants de réparations et de maintenance, trois projets ont été
étudiés, programmés, délibérés, financés et réalisés par la communauté de communes entre
2017 et 2020. Ils portent sur :
-
la création de sanitaires accessibles aux personnes à mobilité réduite (PMR), la mise en
accessibilité de la tribune aux PMR et la modernisation des locaux. Les travaux ont été
réceptionnés pour un montant de 118 263
€
HT ;
-
la sécurisation et la mise aux normes de la partie haute de la tribune. Les travaux ont été
réceptionnés pour un montant de 267 148
€
HT ;
-
l
a rénovation et la mise aux normes de la piste d’athlétisme. Les travaux ont été
réceptionnés pour un montant de 1 462 470
€
HT.
Les t
ravaux ont été considérés par l’EPCI comme des opérations distinctes et ont donc
nécessité le lancement de trois procédures adaptées entre septembre 2017 et mars 2018.
L
’article 21 du code des marchés publics alors en vigueur
76
précisait qu
’
il y a opération
de travaux lorsque l’acheteur prend la décision de mettre en œuvre, dans une période de temps
et un périmètre limité, un ensemble de travaux caractérisé par son unité fonctionnelle, technique
ou économique.
La chambre observe que la communauté de communes aurait dû appréhender le projet
comme une seule et même opération. Les délibérations des 5 janvier 2017, 24 janvier 2017 et
16 mars 2017,
montrent que l’EPCI a décidé de réaliser un ensemble de travaux e
t a voté un
plan de financement commun aux trois opérations
. Les conditions de l’article
précité étaient
donc réunies pour conduire
l’établissement
à lancer une seule consultation allotie de manière
différente
et ainsi susciter d’autres candidatures.
Rappel du droit n° 7 : déterminer le périmètre des opérations de travaux ainsi que
la valeur du besoin
conformément à l’article R.
2121-5 du code de la commande
publique.
7.2.2
La passation des marchés relatifs au stade Claude Papi
Le contrôle de la chambre porte sur
l’opération de rénovation et de mise aux normes de
la piste d’athlétisme
, décidée par délibération du 24 janvier 2017.
76
Décret n° 2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics. Les mêmes dispositions ont ensuite
été reprises dans le code de la commande publique à l’article R.
2121-5.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
51
Le marché de maîtrise d’œuvre
Un premier marché d’un montant de 14
300 € HT a été passé pour une mission partielle
jusqu’à l’élément
77
VISA (AVP ; PRO ; ACT ; VISA). Le suivi des travaux (DET ; AOR) a été
effectué en interne.
Un marché a également été passé avec un bureau de contrôle spécialisé dans les
équipements sportifs, en vue d’une assistance technique et du suivi de chantier pour
un montant
de 24 630
€
HT.
Ces deux marchés ont été passés les 14 juin et 18 octobre 2017 sur devis, sans publicité
ni mise en concurrence
78
. Les deux marchés se rattachant à une seule et même opération
auraient dû faire l’objet d’une
même procédure et
d’un
e publicité.
Les marchés de travaux
La procédure adaptée a été retenue pour la consultation du marché de travaux.
La procédure adaptée, définie à l’article 27 du code des marchés publics alors en
vigueur, autorise l’acheteur à déterminer librement les m
odalités de passation en fonction de la
nature et des caractéristiques du besoin à satisfaire, du nombre ou de la localisation des
opérateurs économiques susceptibles d’y répondre ainsi que des circonstances de l’achat.
L’avis de publicité
a été diffusé sur le profil acheteur de la communauté de communes
et a été publié le 29 mars 2018
au journal d’annonces légales
du quotidien régional. La date
limite de remise des offres est fixée au 26 avril 2018 ; l
a consultation n’
a pas été allotie.
Une publicité susceptible de toucher le secteur économique visé est regardée comme
une p
ublicité adaptée. Il incombe à l’acheteur d’apprécier si le marché public qu’il entend
passer est un marché public d’intérêt local ou national et de réaliser la publicité appropriée. Le
BOAMP
79
est un vecteur reconnu pour son spectre national.
77
Un marché de maîtrise d’œuvre est décomposé en différents éléments de mission parmi lesquels
: AVP :
études d’avant
-projet ; PRO : études de projet ; ACT : assistance à la passation des contrats de travaux ; VISA :
visa des études d’exécution et de synthèse réalisées par les entreprises
; DET
: direction de l’exécution des contrats
de travaux ; AOR : assistance aux opérations de réception.
78
Le décret n° 2019-1344 du 12 décembre 2019 modifiant certaines dispositions du code de la commande
publique relatives aux seuils et aux avances, entré en vigueur le 1
er
janvier 2020, a notamment relevé le seuil de
dispense de procédure pour la passation des marchés publics à 40 000
€
HT.
79
BOAMP
: bulletin officiel d’annonces des marchés publics.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
52
La publicité d’un marché de travaux estimé à 1
325 000
€
HT sur le site internet de la
communauté de communes du Sud Corse et dans un avis publié dans un organe de presse
régional apparaît insuffisante et non adaptée, comme en témoigne une jurisprudence
constante
80
.
La chambre observe que la publicité aurait dû être diffusée plus largement afin de
garantir les meilleures conditions de concurrence au regard de l’estimation du marché
.
L
’ordonnateur indique que le règlement interne de la commande publique
adopté en
décembre 2020 prévoit désormais la diffusion systématique de la publicité au BOAMP pour
tous les marchés dès 40 000
€
HT.
7.2.3
La passation des marchés relatifs au stade de Lecci
Les marchés de travaux
La procédure adaptée a été retenue pour la consultation du marché de travaux
d’une
opération estimée à 1 090
000 € HT
. La consultation a été décomposée en trois lots : voirie et
réseaux divers (VRD), mise en œuvre du système engazonné, éclairage.
Un avis de publicité a
été publié le 12 avril 2018
au journal d’
annonces légales du quotidien régional fixant la date
limite de remise des offres au 26 avril 2018. Les entreprises disposaient ainsi de moins de
quinze jours pour répondre
81
à l'avis.
Les délais de remise des offres doivent permettre aux candidats potentiels de concourir,
en tenant compte du montant du marché, de la complexité des prestations et de la nécessité
éventuelle d’une visite des lieux
82
.
La chambre observe que le délai réservé aux entreprises est anormalement court pour
une opération de cette envergure.
80
Dans un considérant de principe, le C
onseil d’Etat
a jugé que : « Les marchés passés selon la procédure
adaptée
[…]
sont soumis, et ce, quel
que soit leur montant, aux principes généraux […] sel
on lesquels les marchés
publics respectent les principes de liberté et d’accès à la commande publique, d’égalité de traitement des candidats
et de transparence des procédures […] par la définition préalable des besoins de l’acheteur public, le respect des
obligations de publicité et de mise en concurrence et le choix de l’offre économiquement la plus avantageuse ; que
si la personne responsable du marché est libre, lorsqu’elle décide de recourir à la procédure dite adaptée, de
déterminer, sous le contrôle du juge administratif, les modalités de publicité et de mise en concurrence appropriées
[…], ce choix, toutefois, doit lui permettre de respecter les principes généraux précités qui s’imposent à elle »
(Conseil d’Etat, 7
octobre 2005, Région Nord-Pas-de-Calais, req. N° 278732).
81
Par son arrêt du 5 août 2009, Région Centre n° 307117, le C
onseil d’
État a considéré que le délai de
remise des plis est calculé à partir de la date de publication de l’avis de marché et non à compter de la date d’envoi
à l’organe a
ssurant la publicité, le 9 avril
en l’espèce
.
82
Bien que la visite du site ne soit pas déclarée comme obligatoire dans les documents de la consultation,
le cahier des charges précisait que l’entrepreneur prendra connaissance des lieux, notamment des accès
et zones
de stockage potentiels. Enfin, des échantillons étaient demandés aux candidats.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
53
7.3
Les modifications contractuelles
7.3.1
Les marchés du complexe Claude Papi
Le marché
pour la réfection de la piste d’athlétisme
a été attribué le 22 mai 2018 pour
un montant de 1 317 551
€
HT. Les travaux ont été réceptionnés définitivement le
16 novembre 2020 pour un montant total de 1 462 470
€
HT. De nombreuses modifications
sont intervenues, entraînant des conséquences aux plans juridique et financier.
Les modifications du marché
Des travaux supplémentaires ont été décidés
d’un montant de 148
009
€
HT, soit une
augmentation de 11 % du montant initial. Un avenant au marché a été passé le
6 décembre 2019, qui a également eu pour effet de revoir le périmètre des travaux. Un cabinet
spécialisé a en effet constaté que la couche d’enrobé de la piste était dans un bon état général,
ce qui remettait en cause la décision de réfection complète de
l’infrastruct
ure.
Cependant, le marché initial avait pour objet les opérations de démolition et
reconstruction de la piste
83
. Au regard du droit de la commande publique, l’avenant portait donc
une modification substantielle de nature à bouleverse
r l’économie générale d
u contrat et à
remettre en cause les conditions initiales de mise en concurrence.
En outre, une commande
supplémentaire pour la pose d’une clôture sur un linéaire de
107 mètres a été passée le 3 février 2020 pour un montant de 23 615
€
HT, en l’absence de
mise
en concurrence.
La communauté de communes a considéré qu’il s’agissait d’une
opération distincte alors
que la commande fait partie de l’opération initiale et aurait dû faire l’objet d’un lot, permettant
à d’autres opérateurs économiques de se positionner.
Les modifications du plan de financement du projet
Les opérations de démolition et reconstruction de la piste
d’athlétisme
ont été estimées
en 2014 à 1 050 000
€
HT. Par délibération du 24 janvier 2017, le conseil municipal a arrêté un
plan de financement de 1 250 000
€,
dont 130 000
€ pour les études
et 1 120 000
€ pour les
travaux. Les dépenses devaient être subventionnées à 80 %, soit 1
M€
HT.
En 2018, l
e bureau d’études
a actualisé le dossier de consultation à hauteur de
1 325 000
€
HT. La communauté de communes, devenue compétente,
n’a pas souhaité réajuster
son plan de financement. Le marché a finalement été attribué le 22 juin 2018 pour un montant
de 1 317 551
€
HT. Les travaux
, d’un montant total de 1
501 400
€
HT pour une estimation
initiale de 1 250
000 € HT,
ont été réceptionnés le 16 novembre 2020.
83
En novembre 2012, la commune de Porto-Vecchio a fait réaliser un diagnostic par un laboratoire
spécialisé. Les conclusions préconisaient une démolition / reconstruction intégrale de la structure de la piste de
course. Un avant-projet réalisé en janvier
2014 par un bureau d’études chiffrait l’investissement à 1
050 000
€
HT.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
54
Les aléas const
atés par la chambre témoignent d’une carence dans la définition initiale
des besoins.
7.3.2
Les marchés du stade de Lecci
Par délibération du 10 juillet 2017, le conseil communautaire a arrêté un plan de
financement à hauteur de 840 000
€
HT, subventionné à hauteur de 70 % soit 588 000
€.
En
février 2018, le plan de financement du projet a été porté à 1 090 000
€
HT.
Les marchés ont été attribués le 17 mai 2018 pour un montant total de 1 004 638
€
HT
décomposé comme suit :
-
Lot n° 1 : VRD (424 838
€
HT) ;
-
Lot n° 2 : m
ise en œuvre système engazonné
(541 200
€
HT) ;
-
Lot n° 3 : éclairage (38 600
€
HT).
Un avenant pour travaux supplémentaires
84
d’un montant de 42
049
€
HT a été passé
pour le lot n° 1, représentant une augmentation de 9,9 % du marché initial.
Les travaux ont été achevés le 24 janvier 2019, pour un montant de 1 151 275
€
HT soit
un dépassement de 5,3 % de
l’estimation initiale.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’organisation et le pilotage des
procédures de la commande publique ont longtemps
fait défaut
et nécessitent d’être renforcés.
Les deux projets significatifs menés par la communauté de communes, relatifs aux
stades de Porto-Vecchio et de Lecci, montrent que la règlementation en matière de marchés
publics n’a pas été toujours respectée
. Plusieurs marchés ont été passés sans tenir compte du
montant global de l’opération
et leur exécution témoigne d’une définition incomplète du besoin
.
Le règlement interne de la commande publique, adopté en décembre 2020, prévoit
désormais des mesures de publicité renforcées pour les marchés
d’un montant supérieur à
40 000
€
HT.
84
Les travaux ont été demandés par le bureau de contrôle pour conformité à la norme « sols sportifs,
terrains de grands jeux en gazon synthétique ».
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
55
8
POUR CONCLURE
La communauté de communes du Sud Corse a principalement élargi son périmètre de
compétences
sous l’effet des transferts
prévus par la loi. Le bilan des actions engagées reste
modeste, notamment dans le champ des compétences obligatoires, développement économique
et aménagement de l’espace et des compétences facultatives, décidées par l’EPCI.
L’intégration de l’établissement pourrait être renforcée notamment par un recours
plus
actif aux dispositifs de mutualisation, dans le but d’opérer des réductions de coûts mais aussi
d’améliorer le service rendu aux habitants.
La situation financière est satisfaisante et permet à la communauté de communes
d’envisager les investissement
s à venir. Cependant, les dépenses de fonctionnement du service
des déchets, qui représentent 62 % des dépenses totales, connaissent une augmentation
soutenue susceptible de remettre en cause, à court terme, les équilibres financiers de l’EPCI
.
Les dépenses de personnel ont augmenté en moyenne annuelle de 9,9 % au cours des
trois dernières années en raison des
recrutements venus s’ajouter aux transferts de personnel
,
intervenus concomitamment à l’élargissement des compétences. L’évolution du régime
indemnitaire accordé aux agents contribue également à la hausse de la dépense globale. Le taux
d’absentéisme
est élevé et son évolution préoccupante appelle une réaction rapide et adaptée de
la part de l’établissement
.
La communauté de communes doit renforcer le pilotage de ses achats et structurer son
service en charge de la commande publique, encore sous-
dimensionné. Enfin, l’analyse des
deux projets majeurs menés sur les infrastructures sportives témoigne
d’une
définition
approximative du besoin initial. La chambre observe également que les obligations de mise en
concurrence et de passation des avenants aux marchés notifiés ne sont pas entièrement
respectées. Elle appelle l’attention de l’établissement sur ce point
. Les mesures de publicité
prévues dans le règlement interne de la commande publique, adopté en décembre 2020,
constituent une première avancée.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
56
ANNEXES
Annexe n° 1. Evolution des compétences de la communauté de communes
........................................
57
Annexe n° 2. La fiabilité des comptes
..................................................................................................
58
Annexe n° 3. Le financement des investissements
...............................................................................
59
Annexe n° 4. La gestion des ressources humaines
................................................................................
60
Annexe n° 5. Glossaire
.........................................................................................................................
62
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
57
Annexe n° 1.
Évolution des compétences de la communauté de communes
Catégories de
compétences
Arrêté préfectoral du 15 mars 2013
Arrêté préfectoral du 29 mars 2019
Compétences
obligatoires
- Aménagement de l'espace
- Actions de développement économique
intéressant l'ensemble de la communauté de
communes
- Aménagement de l'espace pour la conduite
d'actions d'intérêt communautaire
- Actions de développement économique
- Gestion des milieux aquatiques et prévention
des inondations
- Aménagement, entretien et gestion des aires
d'accueil des gens du voyage
- Collecte et traitement des déchets des
ménages et déchets assimilés
Compétences
optionnelles
85
- Protection et mise en valeur de
l'environnement (gestion des déchets ménagers
et assimilés)
- Politique du logement et du cadre de vie*
- Création et entretien de la voirie
- Construction, entretien et fonctionnement
d'équipements culturels et sportifs
et
d'équipements de l'enseignement
préélémentaire et élémentaire
#
- Action sociale d'intérêt communautaire
- Protection et mise en valeur de
l'environnement
- Création, aménagement et entretien de la
voirie
- Action sociale d'intérêt communautaire
Compétences
facultatives
- Mise en place d'une fourrière automobile
- Mise en place d'une fourrière animale
- Mise en place d'une fourrière automobile
- Mise en place d'une fourrière animale d'intérêt
communautaire
- Construction, entretien et fonctionnement
d'équipements culturels et sportifs d'intérêt
communautaire
- Organisation des transports de voyageurs,
transports scolaires et transports à la demande
*
La compétence relative à la politique du logement et du cadre de vie a été retirée par délibération du
13 avril 2017.
#
La compétence relative à la
construction, l’entretien et le fonctionnement d’équipements de
l’enseignement préélémentaire et élémentaire
a été retirée par délibération du 2 février 2018.
Source
: chambre régionale des comptes d’après les arrêtés préfectoraux du 15
mars 2013 et du 29 mars 2019.
85
Les communautés de communes continuent d'exercer, à titre supplémentaire, les compétences exercées
à titre optionnel, jusqu'à ce qu'il en soit décidé autrement dans les conditions de l'article L. 5211-17-1 du CGCT.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
58
Annexe n° 2.
La fiabilité des comptes
Tableau n° 1 : Écart entre l'état de l'actif et l'inventaire de l'actif du budget principal
En €
État de l'actif
(1)
Inventaire
(2)
Écart
(3) = (1) - (2)
Compte 203 -
Frais d’études, de recherche
et de développement et frais d'insertion
2 046 258
1 085 480
960 778
Compte 204 -
Subventions d’équipement
versées
814 907
814 907
-
Compte 205- Concessions et droits
similaires, brevets, licences, marques,
procédés, logiciels, droits et valeurs
similaires
20 880
20 880
-
Compte 211- Terrains
74 800
-
74 800
Compte 212 - Agencements et
aménagements de terrains
73 520
73 520
-
Compte 213- Constructions
45 023
45 023
-
Compte 215 - Installations, matériel et
outillage techniques
7 251 275
5 272 143
1 979 132
Compte 217 - Immobilisations corporelles
reçues au titre d'une mise à disposition
2 529 527
2 424 280
105 247
Compte 218 - Autres immobilisations
corporelles
3 608 912
8 198 392
- 4 589 480
Compte 231 - Immobilisations corporelles
en cours
7 208 492
1 150 413
6 058 079
Compte 261
–
Titres de participation
47 385
47 385
-
Total
23 720 979
19 132 423
4 588 556
Source :
chambre régionale des comptes d’après l’état de l’actif et l’inventaire de l’actif.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
59
Annexe n° 3.
Le financement des investissements
En €
2015
2016
2017
2018
2019
2020
En cumul
CAF brute
1 280 689
1 954 278
2 315 241
842 044
2 103 769
1 961 738
10 457 759
- Annuité en capital de la
dette
155 571
157 080
158 665
160 327
761 957
761 852
2 155 452
= CAF nette (C)
1 125 118
1 797 197
2 156 576
681 716
1 341 812
1 199 887
8 302 307
+
Fonds
de
compensation de la TVA
(FCTVA)
0
74 488
105 348
0
448 755
828 268
1 456 859
+
Subventions
d'investissement
reçues
(hors
attributions
de
compensation)
14 241
264 677
534 892
111 653
1 896 726
1 823 964
4 646 153
= Recettes d'inv. hors
emprunt (D)
14 241
339 165
640 241
111 653
2 345 481
2 652 233
6 103 014
= Financement propre
disponible (C+D)
1 139 360
2 136 362
2 796 817
793 370
3 687 293
3 852 119
14 405 321
Financement
propre
dispo
/
Dépenses
d'équipement (en %)
528,9 %
252,3 %
179,0 %
28,4 %
55,1 %
247,4 %
105,4 %
- Dépenses d'équipement
215 417
846 758
1 562 562
2 791 926
6 692 492
1 557 001
13 666 155
-
Subventions
d'équipement
hors
attributions
de
compensation
0
0
314 907
0
250 000
250 000
814 907
- Participations et inv.
financiers nets
47 385
0
0
0
0
0
47 385
= Besoin (-) ou capacité
(+)
de
financement
propre
876 558
1 289 604
919 348
- 1 998 556
- 3 255 199
2 045 118
- 123 127
+/- Solde des opérations
pour compte de tiers
0
0
- 79 879
- 26 923
- 304 622
345 722
- 65 703
= Besoin (-) ou capacité
(+) de financement
876 558
1 289 604
839 469
- 2 025 479
- 3 559 822
2 390 840
- 188 830
Nouveaux emprunts de
l'année
0
0
0
0
3 300 000
0
3 300 000
Mobilisation
(-)
ou
reconstitution
(+)
du
fonds de roulement net
global
876 558
1 289 604
839 469
- 2 025 479
- 259 822
2 390 840
3 111 170
Fonds de roulement
2 876 130
4 165 734
5 005 203
2 979 724
2 719 903
5 110 743
Source : chambre régionale des comptes d’après
les comptes de gestion.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
60
Annexe n° 4.
La gestion des ressources humaines
Les données quantitatives sont présentées en effectif réel en agent (ERA), le temps
partiel récupéré étant réduit.
Tableau n° 1 : Répartition
par catégorie fonction publique de l’effectif d’agents titulaires
En ERA
01/01/2014
31/12/2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Evolution
2020 /
2014
A
0
2
2
3
3
4
4
4
4
B
0
0
0
1
1
2
2
2
2
C
0
10
11
52
57
58
64
62
62
Total
0
12
13
56
61
64
70
68
68
Source
: chambre régionale des comptes d’après les données communiquées par la communauté de communes.
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
61
Tableau n° 2 : Dépenses de personnel au budget principal
Source : chambre régionale des comptes.
En €
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Rémunération principale
229 451
301 667
1 228 601
1 252 010
1 364 066
1 517 806
1 615 123
+ Régime indemnitaire voté par
l'assemblée, y compris indemnités
horaires pour heures
supplémentaires
42 291
52 267
194 953
205 606
336 874
396 792
470 394
+ Autres indemnités
15 102
18 390
63 498
62 601
64 714
75 895
70 970
= Rémunérations du personnel
titulaire (a)
286 844
372 324
1 487 052
1 520 217
1 765 654
1 990 493
2 156 487
Rémunération principale
34 768
37 123
263 864
523 370
573 981
549 084
493 789
= Rémunérations du personnel
non titulaire (b)
34 768
37 123
263 864
523 370
573 981
549 084
493 789
Autres rémunérations (c)
0
0
5 537
11 600
7 500
6 000
12 800
= Rémunérations du personnel
hors atténuations de charges
(a + b + c)
321 612
409 447
1 756 453
2 055 187
2 347 135
2 545 577
2 663 076
Atténuations de charges
0
0
921
4 694
76 886
62 698
44 686
= Rémunérations du personnel
321 612
409 447
1 755 532
2 050 493
2 270 249
2 482 879
2 618 391
En €
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Rémunérations du personnel
321 612
409 447
1 755 532
2 050 493
2 270 249
2 482 879
2 618 391
+ Charges sociales
131 771
154 833
696 960
791 673
862 805
932 171
923 232
+ Impôts et taxes sur
rémunérations
9 045
10 856
45 742
54 713
61 798
78 055
74 786
+ Autres charges de personnel
3 024
8 291
44 079
57 788
72 239
78 422
74 588
= Charges de personnel interne
465 452
583 427
2 542 313
2 954 667
3 267 091
3 571 527
3 690 996
+ Charges de personnel externe
0
0
0
0
192 714
206 495
232 621
= Charges totales de personnel
465 452
583 427
2 542 313
2 954 667
3 459 805
3 778 022
3 923 617
En €
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Charges totales de personnel
465 452
583 427
2 542 313
2 954 667
3 459 805
3 778 022
3 923 617
- Remboursement de personnel mis
à disposition
0
0
0
0
0
0
0
= Charges totales de personnel
nettes des remboursements pour
MAD
465 452
583 427
2 542 313
2 954 667
3 459 805
3 778 022
3 923 617
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
62
Annexe n° 5.
Glossaire
CET
:
Contribution économique territoriale
CFE
:
Contribution foncière des entreprises
CGCT
:
Code général des collectivités territoriales
CIF
:
C
oefficient d’intégration fiscale
CLECT
:
C
ommission locale d’évaluation des charges transférées
CVAE
:
Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises
DGF
:
Dotation globale de fonctionnement
DSC
:
Dotation de solidarité communautaire
EPCI
:
Etablissement public de coopération intercommunale
FCTVA
:
Fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoutée
FPIC
:
Fonds national de péréquation des ressources intercommunales et communales
GEMAPI
:
Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations
IFER
:
Imposition forfaitaire des entreprises de réseaux
OTI
:
Office de tourisme intercommunal
PCAET
:
Plan climat-air-énergie territorial
SITDESC
: S
yndicat intercommunal de traitement des déchets de l’extrême sud de la Corse
SMAC
:
S
yndicat mixte de gestion de l’abattage en Corse
SPIC
:
Service public industriel et commercial
SRDEII
:
Schéma régional de
développement économique, d’innovation et
d’internationalisation
SYVADEC
: Syndicat mixte pour la valorisation des déchets de Corse
TASCOM
:
Taxe sur les surfaces commerciales
TECPV
:
Territoire à énergie positive pour la croissance verte
TFB
:
Taxe foncière sur les propriétés bâties
TFNB
:
Taxe foncière sur les propriétés non bâties
TEOM
:
T
axe d’enlèvement des ordures ménagères
TH
:
T
axe d’habitation
ZAE
:
Z
one d’activités économiques
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
RÉPONSES DE M. JEAN-CHRISTOPHE ANGELINI,
PRESIDENT
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
COMMUNAUTÉ DE COMMUNES DU SUD CORSE
Chambre régionale des comptes Corse
Quartier de l’Annonciade
CS 60305
20297 Bastia Cedex
adresse mél. : corse@crtc.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr/fr/crc-corse
« La société a le droit de demander compte
à tout agent public de son administration »
Article 15 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen
Les publications de la chambre régionale des comptes
Corse
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/crc-corse