25 rue Paul Bellamy
–
BP 14119
–
44041 NANTES cedex 01
www.ccomptes.fr
RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
SOCIÉTÉ
ANONYME D’ÉCONOMIE
MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
(Département de Maine-et-Loire)
Exercices 2018 et suivants
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
2
TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE
......................................................................................................................
4
RECOMMANDATIONS
................................................................................................
6
INTRODUCTION
...........................................................................................................
7
1
LA GOUVERNANCE REPOSE SUR UN LARGE PORTAGE
TERRITORIAL
........................................................................................................
9
1.1
Les statuts et l’actionnariat
.................................................................................
9
1.2
Les documents stratégiques
..............................................................................
10
1.3
Les instances de gouvernance
..........................................................................
11
1.3.1
L’assemblée générale
..............................................................................
11
1.3.2
Le conseil d’administration
.....................................................................
11
1.3.3
L’assemblée spéciale
...............................................................................
11
1.3.4
La direction de la SEM
............................................................................
12
1.3.4.1
La direction générale est assurée par la PDG, assistée d’un directeur général
délégué 12
1.3.4.2
La répartition des fonctions entre la PDG et le DGD n’a pas été formalisée
.........
12
1.3.4.3
Le cumul des fonctions de DGD et de directeur technique à compter de
2023
13
1.3.5
Le comité d’engagement
.........................................................................
14
1.4
La prévention des atteintes à la probité
............................................................
14
2
L’ORGANISATION DE LA
GESTION ET LE CONTRÔLE INTERNE
...........
15
2.1
L’organisation et les moyens
: les conventions signées avec Alter cités et
Alter GIE
..........................................................................................................
15
2.2
La maîtrise des risques des principaux processus de gestion
...........................
16
2.2.1
Le contrôle de la chaîne comptable
.........................................................
16
2.2.2
Le contrôle de la commande publique
....................................................
17
2.2.3
Le contrôle des processus ressources humaines
......................................
17
2.3
La connaissance des risques liés aux filiales et prises de participations
..........
18
2.3.1
Le contrôle interne sur les participations mis en œuvre par la SEM
.......
18
2.3.2
Les risques repérés lors du contrôle
........................................................
19
2.4
L’information et la communication
..................................................................
20
2.4.1
L’information délivrée aux actionnaires
.................................................
20
2.4.2
L’information délivrée au grand public
..................................................
21
2.5
Le système d’information
.................................................................................
21
3
UN NET DÉVELOPPEMENT
DE L’ACTIVITÉ DEPUI
S 2019
.........................
22
3.1
Vue d’ensemble
................................................................................................
22
3.2
Une production d’énergie renouvelable sur le territoire en deçà des
objectifs nationaux et régionaux
.......................................................................
23
3.2.1
Les objectifs nationaux et locaux sur la transition énergétique
..............
23
3.2.2
Les caractéristiques du territoire du Maine-et-Loire
...............................
24
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
3
3.3
La stratégie de la SEM
.....................................................................................
25
3.3.1
Une stratégie définie tardivement
...........................................................
25
3.3.1.1
En matière d’objectifs chiffrés sur l’activité
..........................................................
25
3.3.1.2
En matière de filières énergétiques
.........................................................................
27
3.3.1.3
En matière de modalités d’intervention
..................................................................
28
3.3.1.4
En matière de rentabilité des projets
.......................................................................
28
3.3.2
Des critères d’analyse des projets peu précis
..........................................
28
3.4
L’exploitation en propre de centrales photovoltaïques
....................................
29
3.4.1
Modèle économique
................................................................................
29
3.4.2
Les résultats obtenus
...............................................................................
30
3.4.3
Les deux centrales construites en 2020
...................................................
32
3.5
Des prises de participations dans des SAS
.......................................................
33
3.5.1
Le modèle économique
...........................................................................
33
3.5.2
Les résultats obtenus
...............................................................................
34
3.5.3
Analyse de deux projets gérés via des SAS
............................................
35
3.5.3.1
La Petite Vicomté
...................................................................................................
35
3.5.3.2
L’Hyrôme
...............................................................................................................
36
3.6
Des perspectives de développement à la mesure de l’accélération des
projets
...............................................................................................................
38
3.6.1
Un doublement du capital lancé en 2023
................................................
38
3.6.2
Des ambitions à la mesure des besoins du territoire
...............................
39
4
LA SITUATION FINANCIÈRE EST MAÎTRISÉE MAIS SON ANALYSE
DOIT INTÉGRER LES RI
SQUES LIÉS À L’ACTIV
ITÉ
...................................
42
4.1
Les objectifs financiers définis
.........................................................................
42
4.2
Le résultat d’
exploitation 2018-2022
...............................................................
42
4.2.1
Les produits d’exploitation
......................................................................
42
4.2.2
Les charges d’exploitation
......................................................................
43
4.3
Le résultat financier
..........................................................................................
44
4.4
La capacite d’autofinancement
.........................................................................
45
4.5
Les investissements et leur financement
..........................................................
45
4.6
La structure bilancielle
.....................................................................................
46
4.6.1
Le fonds de roulement
.............................................................................
47
4.6.2
Le besoin en fonds de roulement
.............................................................
47
4.6.3
La trésorerie
.............................................................................................
47
4.7
La situation prospective et l’adaptation du modèle économique
.....................
47
GLOSSAIRE
..................................................................................................................
50
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
4
SYNTHÈSE
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a contrôlé les comptes et la gestion
de la société d’économie mixte (SEM) Alter
Énergies pour la période 2018 à nos jours. L
’objet
de cette SEM est la recherche, le développement et la valorisation des sources d’énergies
renouvelables. Alter É
nergies constitue l’un des six opérateurs de droit privé du département et
des intercommunalités de Maine-et-
Loire regroupés sous l’identité commune d’Alter
1
.
Une gouvernance reposant sur un large portage territorial
La SEM dispose, depuis 2019,
d’un portage politique large, avec un poids important du
d
épartement et du syndicat d’énergie départemental et la participation de tous les
établissements
publics de coopération intercommunale (EPCI) chargés de définir des plans climat-air-énergie
territoriaux.
Le fonctionnement de la SEM est assuré
par le groupement d’intérêt économique Alter
et par des salariés mis à disposition d’Alter cités. Cette organisation s’avère fragile sur le plan
juridique et a vocation à évoluer avec la constitution, à venir,
d’un groupement d’employeurs
portant les contrats des salariés pour l’ensemble des sociétés de l’entité Alter. La chambre invite
la SEM à sécuriser le cadre juridique des ressources humaines affectées au suivi de ses activités
de façon à garantir la montée en puissance des projets prévue au plan d’affaires.
Un développement
de l’activité
depuis 2019
L’activité de la SEM est restée très modeste jusqu’en 2019, centrée autour de
l’exploitation
, en direct,
d’une trentaine de centrales photovoltaïques en toitures. Elle s’est
ensuite développée principalement par des prises de participations dans des sociétés de
production d’énergie
s renouvela
bles que la SEM a permis d’initier ou qu’elle a rejoint
es pour
finaliser leurs projets. La SEM intervient désormais sur des projets photovoltaïques au sol,
éoliens, de gaz naturel véhicule (GNV) et de méthanisation.
Le contrôle de quatre projets effectués par la chambre montre que les coûts
d’investissement et d’exploitation sont maîtrisés et correspondent aux moyennes relevées dans
des études nationales. L’effet levier de l’investissement des actionnaires publics de la SEM est
important : un euro investi par les collectivités et leurs groupements dans la SEM, permet de
porter un investissement total de l’ordre de 10 à 30
€.
Le relèvement des ambitions de la SEM depuis 2019 et le doublement de son capital
lancé en 2023 devraient lui permettre de répondre aux besoins des territoires en matière de
production d’énergie
s
renouvelables. Le dernier plan d’affaires prévoit
en effet de multiplier
par sept la production d’énergie entre 2021 et 2030.
1
A
cronyme d’Anjou Loire Territoire
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
5
Un modèle économique qui doit faire ses preuves
La situation financière de la SEM est satisfaisante et maîtrisée. Toutefois, le
développement
de son activité a été financé par l’augmentation de ses fonds propres. Dans les
années à venir, elle doit faire la preuve que son modèle économique est adapté en réinvestissant
les gains générés par les premiers projets dans de nouvelles opérations.
Les prises de participations de la SEM dans des sociétés de production d’énergie
s
renouvelables sont globalement bien suivies mais certains risques financiers doivent être mieux
identifié
s, à l’instar de l’endettement consolidé de l’ensemble des sociétés. En cas de défaut
d’une société, la responsabilité de la SEM serait en effet appelée à la hauteur de son poids dans
l’actionnariat.
Les fortes incertitudes qui pèsent sur l’évolution du marché de l’électricité ne
permettent pas de déterminer si le modèle d’affaire et les taux de rendement internes des projets
permettent de dégager un modèle économique rentable.
La chambre invite la SEM à réajuster ses prévisions régulièrement en fonction de
l’évolution opérationnelle des projets et de l’environnement économique de son secteur
d’activité.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
6
RECOMMANDATIONS
Recommandation n° 1.
: Préciser les fonctions que la SEM entend confier au directeur
général délégué en tant que directeur technique pour 5 % de son temps.
Recommandation n° 2.
: Produire, à l’appui du rapport de gestion, une analyse
financière consolidée intégrant la situation des filiales et prises de participations.
Recommandation n° 3.
: Renforcer les critères d’analyse des projets afin de mieux
objectiver les décisions.
Recommandation n° 4.
: Présenter annuellement à ses actionnaires un bilan financier
et opérationnel sur chacun des projets en cours et à venir
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
7
INTRODUCTION
Procédure
La chambre régionale des comptes Pays de la Loire a contrôlé les comptes et la gestion
de
la société d’économie mixte (SEM) Alter Énergies pour la période 2018 à nos jours
.
L’ouverture du contrôle a été notifiée le 10
janvier 2023 à la présidente-directrice générale,
Mme Marie-Josèphe
Hamard. L’entretien de début de contrôle s’est tenu le 6
février 2023 et
l’entretien de fin de contrôle le 7
avril 2023.
Un
rapport
d’observations
provisoires
a
été
adressé
le
16
mai 2023
à
Mme Marie-Josèphe Hamard, en sa qualité de dirigeante de la SEM. Un extrait a été adressé le
même jour au département. La SEM et le département ont apporté des réponses. La chambre
s’est réunie pour délibérer sur les observations définitives le 4
juillet 2023.
Le contrôle a porté sur la
gouvernance, l’organisation de la gestion, l’activité, la
présentation des comptes et la situation financière.
Présentation de la SEM Alter Énergies
Alter É
nergies a été créée en 2010 (à l’époque sous le nom de société Anjou
Énergies
Renouvelable -AER
2
) à l’initiative du département de Maine
-et-
Loire et avec l’appui du
syndicat intercommunal d’én
ergies du Maine-et-Loire (SIEML) et de cinq banques partenaires.
Il s’agissait
de répondre aux objectifs nationaux
3
en matière de production d’énergies
renouvelables et de diminution des émissions de gaz à effet de serre et développer une filière
économique propre aux énergies renouvelables, dans les domaines du solaire photovoltaïque,
de l’éolien et de la biomasse.
La SEM devait accompagner les collectivités qui souhaitaient
s’engager dans la production d’énergies renouvelables
mais ne disposant pas des moyens
financiers suffisants. Le capital lors de la création avait été fixé à 250 000
€.
Un appel à projets a été lancé auprès des communes du département. 100 communes se
sont alors manifestées pour équiper leurs toitures en photovoltaïque. Toutefois, en raison du
moratoire de 2010
4
sur le soutien de l’
État à cette technologie, 30 projets seulement ont
effectivement été réalisés.
En 2013, face au besoin d’accompagner des projets de plus grande ampleur, une
augmentation de capital a été décidée afin de le porter à 3 450 000
€.
2
Par décision de son assemblée générale du 13 juin 2016, AER a changé de dénomination sociale pour devenir
Alter énergies
3
Source
: préambule pacte d’actionnaire du 10 février 2020
4
Le décret n° 2010-
1510 du 9 décembre 2010 a suspendu jusqu’au 4 mars 2011 l’obligation d’achat de l’électricité
produite par certaines installations utilisant l’énergie radiative du soleil (photovoltaïque).
Fin 2010, le nombre de
projets enregistrés et en file d’attente dépassait les objectifs fixés, ce qui représentait des co
ûts importants pour
EDF qui auraient dû être financés
par une hausse des factures d’électricité au titre du relèvement de la contribution
au service public de l’électricité (CSPE). Les coûts d’installation ont baissé de manière importante en 2009 et
2010, faisant craindre une bulle spéculative sur le photovoltaïque.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
8
En 2019, une nouvelle étape a été franchie en intégrant
à l’actionnariat
les neuf
établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) du département, en confortant
le positionnement du SIEML et en associant les citoyens
5
aux projets au travers des prises de
participations dans des sociétés anonymes simplifiées (SAS).
L’activité s’est diversifiée sur
l’éolien, le bio gaz naturel véhicule (GNV) et la méthanisation.
Le capital a presque doublé
pour être porté à 6 687 500
€.
La SE
M Alter énergies appartient à l’ensemble Alter.
Le département, les EPCI de
Maine-et-
Loire et la commune d’Angers ont convenu, en 2014, de fédérer plusieurs opérateurs
de droit privé sous un « pavillon
» commun dénommé Alter (acronyme d’Anjou Loire
Territoires).
L’ensemble Alter est formé, à ce jour, de cinq
sociétés (deux sociétés publiques
locales
6
et trois sociétés d’économie mixte
7
) et d’un groupement d’intérêt économique (GIE).
Le GIE est en charge de certaines tâches administratives et organisationnelles (gestion du
personnel, assistance administrative, financière et juridique, accueil, communication et
marketing) et assure également des missions de mandataire et de coordonnateur en matière
d’achats.
Le total des bilans des cinq structures dépassait 541
M€ fin 2021, comprenant plus de
102
M€ d’actifs immobilisés (hors encours), plus de 323
M€ de dettes financières et 91
M€ de
trésorerie. Ces éléments n’incluent pas les filiales dont les bilans majoreraient ces
montants de
plusieurs dizaines de millions d’euros.
L’ensemble présentait
, cette même année, un résultat net de plus de 1,1
M€ et employait
189 salariés, dont 47 en poste au sein du GIE. La SEM Alter énergies représente en 2021 près
de 2
% du bilan de l’
ensemble mais 8
% de l’actif immobilisé et 2,6
% du résultat net. Elle
n’emploie aucun salarié en direct.
5
Des collectifs de citoyens peuvent être actionnaires des SAS
6 Alter services et Alter public
7 Alter énergies, Alter cités, Alter éco
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
9
1
LA GOUVERNANCE REPOSE SUR UN LARGE PORTAGE
TERRITORIAL
1.1
Les statuts et l’actionnariat
Pendant la période examinée, les statuts ont été modifiés en 2020
8
dans l’objectif,
notamment, d’intégrer la possibilité d’étendre le territoire d’intervention de la SEM au
-delà du
territoire du département et d’adapter la gouvernance à l’évolution de l’actionnariat.
L’objet social de la SEM est conforme au cadre ju
ridique
9
. Il est circonscrit au seul
domaine des énergies renouvelables.
Le renforcement des fonds propres décidé en 2019
10
(de 3 450 000
€ à 6
687 500
€)
avait pour objectif le développement de nouveaux projets afin de tenir compte des nouveaux
objectifs nationaux. Cette augmentation du capital a été souscrite par le SIEML à hauteur de
1 836 000
€ (59
%), les neuf EPCI du département à hauteur de 811 500
€ (26
%) et la Caisse
des dépôts et consignations à hauteur de 490 000
€ (16
%).
La condition imposée aux collectivités territoriales de détenir entre 50 et 85 % est
respectée
11
: l’augmentation du capital effectuée en 2019 a porté cette part de 67 à 75
%.
La composition du capital permet d’asseoir la présence de la SEM sur le territoire qui
bénéficie d’un portage politique large avec la représentation de l’ensemble des EPCI, du
d
épartement et du syndicat d’énergie départemental
.
La situation d’actionnaire principal du
d
épartement constitue une atypie, à l’échelle
nationale, les départements représentant en moyenne 3
% de l’actionnariat des SEM de
production d'énergie
12.
. La présence de cinq organismes bancaires dont la Caisse des dépôts et
consignations permet de sécuriser ses projets.
8
Délibérations
du conseil d’administration du 30
septemb
re 2019 et de l’assemblée générale mixte du
28 octobre 2019
9
A
rticle L. 1521-1 du CGCT
10
Assemblée générale mixte du 28 octobre 2019.
11
Articles L. 1521 1
,
L. 1522 1
et
L. 1522-2
du CGCT
12
Source : Panorama des EPL engagées dans la transition énergétique, Fédération des élus des entreprises
publiques locales, 2022
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
10
Graphique n° 1 :
Évolution du capital de la SEM entre 2018 et 2021
Source
: CRC d’après
les comptes de la SEM
1.2
Les documents stratégiques
La SEM dispose de deux types de documents stratégiques régulièrement mis à jour
durant la période sous contrôle : le pacte d’actionnaires et le plan d’affaires.
Le
pacte d’actionnaires
définit les règles applicables dans les relations entre les
actionnaires et les règles
qu’ils
entendent voir appliquer à la société ainsi que le projet qu’
ils
prévoient de réaliser.
Le pacte initial signé à la création de la société a été actualisé le 16 février 2015, puis
le 10 février 2020, pour prendre en compte les augmentations de capital. Il fixe quelques
objectifs dont la réalisation sera examinée
infra
.
Les plans d’affaires
ont été revus en 2019 puis 2022.
L’objectif affiché est
l’
accélération du développement des énergies renouvelables et la mise à disposition des
compétences opérationnelles au service des projets à toutes les étapes du développement, c’est
à dire du montage à la réalisation.
Le plan d’affaires de 2022
fixe des évolutions prévisionnelles en matière de production
d’énergie. Il est accompagné d’un budget prévisionnel qui conclut à la nécessité de procéder à
une augmentation de capital en 2023 de 6
M€, soit un quasi doublement du capital de la SEM.
Cette
augmentation de capital d’un montant maximum de 6 M€
a été validée par les actionnaires
le 5 juin
2023, ce qui portera le capital jusqu’à 12
687 500
€. Selon la SEM, tous les
actionnaires, hormis la communauté d’agglomération de Saumur Val de Loire, augmenteront
leur participation.
0
500 000
1 000 000 1 500 000 2 000 000 2 500 000
Département de Maine et Loire
Syndicat d’énergie de Maine
-et-Loire
Angers Loire Métropole
CA Mauges communauté
Agglomération du Choletais
CA Saumur Val de Loire
CC Loire Layon Aubance
CC Anjou Bleu communauté
CC Vallées du haut Anjou
CC Baugeois vallée
CC Anjou Loir et Sarthe
Caisse des dépôts et consignations
Crédit agricole Anjou Maine
Caisse d'épargne Bretagne - Pays de la Loire
Crédit mutuel d'Anjou
Banque populaire Grand Ouest
2021
2018
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
11
1.3
Les instances de gouvernance
1.3.1
L’assemblée générale
L’assemblée générale est composée de tous les actionnaires, les organismes publics
étant représentés par un délégué ayant reçu pouvoir. La composition du bureau de l’assemblée
générale et les conditions de quorum et de vote ont été
examinées et n’appellent pas
d’observation.
Les statuts prévoient que le président du
conseil d’administration
rend compte à
l’assemblée générale des travaux du conseil d’administration
. Cette obligation est respectée par
la présentation en assemblée du rapport de gestion.
1.3.2
Le conseil d’administration
Le
conseil d’administration
(CA)
détermine les orientations de l’activité et veille à leur
mise en œuvre.
Le nombre d’administrateurs a
augmenté compte tenu
de l’augmentation de
capital, passant de 14 à 18. La répartition a également évolué, laissant aux EPCI un nombre de
sièges plus important que leur poids au capital.
La composition du conseil d’administration ne respecte pas le cadre jur
idique
13
qui
dispose que
«
le conseil d’administration est composé en recherchant une représentation
équilibrée des femmes et des hommes »
. Au 31 décembre 2021, il est composé de 3 femmes et
15 hommes. Cette absence de parité relève de la responsabilité des actionnaires qui choisissent
leurs délégué.es.
L
es conditions de quorum et de vote ont été examinées et n’appellent pas d’observation.
La chambre relève un bon taux de participation à cette instance dont les décisions sont
quasiment toujours prises à l’un
animité.
La SEM a nommé
des censeurs issus de chacune des collectivités n’ayant pas de
représentant au CA (hors les collectivités dont les représentants assistent au CA par le biais de
l’assemblée spéciale). Ils sont au nombre de 3 en 2021
et participent a
u CA mais n’ont qu’une
voix consultative.
1.3.3
L’assemblée spéciale
Les EPCI ne disposant pas de siège d’administrateur au CA sont regroupés en
assemblée spéciale pour désigner un mandataire commun. Le quorum, fixé à un quart des voix,
est toujours respecté.
13
Article L. 225-17 du code de commerce
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
12
1.3.4
La direction de la SEM
1.3.4.1
La direction générale est assurée par la PDG, assistée d’un directeur général
délégué
Le cadre juridique prévoit que la direction générale est exercée soit par le président, qui
devient président-directeur général, soit par un directeur général
14
. Le directeur général peut
être assisté d’une ou plusieurs personnes avec le titre de directeur général délégué
(DGD)
15
.
Par délibérations des 27 mai 2015 et 10 février 2020, le
conseil d’administration
a
nommé le département de Maine-et-Loire président du
conseil d’administration
et opté pour le
cumul de fonction de président de conseil d’administration et de directeur général
(PDG). Ce
poste est tenu par Mme Marie-Josèphe Hamard sur toute la période examinée.
Les statuts 2020 prévoient la possibilité de nommer des vices présidents. Trois vices
présidents ont été nommés
16
et aucune délégation de pouvoirs ou de signature ne leur a été
accordée.
Le conseil d’administration a nommé
le directeur général délégué, par délibération du
9 mai 2016,
et l’a renouvelé sur ce poste par délibération du 10
février 2020.
Il exerce cette fonction à temps partiel et à titre gratuit
17
.
1.3.4.2
La répartition des fonctions entre la PDG et le DGD n’a pas été formalisée
Le directeur général est investi des pouvoirs les plus étendus pour agir en toute
circonstance au nom de la société (dans la limite de l’objet social et sauf ceux réservés par les
textes aux assemblées)
18
. L
e conseil d’administration, en accord avec le directeur général,
doit
fixer
l’étendue et la durée d
es pouvoirs conférés aux directeurs généraux délégués
19
.
Les procès-
verbaux des conseils d’administration nommant
le directeur général
délégué
20
mentionnent que celui-ci dispose,
à l’égard des tiers
, des mêmes pouvoirs que le
directeur général
et qu’il pour
ra consentir des délégations de pouvoir et de signature pour une
ou plusieurs opérations ou catégories d’opérations
. Celui de 2016 précise
« pour la bonne
organisation de la direction générale, dans l’ordre interne de la société, le PDG et le DGD
conviendront ensemble de la répartition des fonctions. »
.
Lors du contrôle de la chambre, la SEM a indiqué que la PDG et le DGD disposent des
mêmes pouvoirs, exceptés les engagements de la SEM avec la Caisse des dépôts ou toute
entreprise dépendant du groupe qui sont exclusivement réservés à la PDG. (cf.
infra
sur les liens
entre le DGD
et la Caisse des dépôts). Aucune répartition des fonctions n’a été formalisée.
14
Code de commerce, article L. 225-51-1
15
Code de commerce article L. 225-53
16
Délibérations du CA des 10 février et 30 septembre 2020, 13 octobre 202 (Le SIEML représenté par
M. Jean-Louis Roux puis par M. Jean-Luc Davy, ALM représenté par M. Franck Poquin et la CC Loire Layon
Aubance représentée par M. Hervé Menard puis par M. Marc Schmitter)
17
Source
: rapports de gouvernement d’entreprise
18
Code de commerce,
article L. 225-56
19
Code de commerce,
article L. 225-56
20
9 mai 2016 et 13 octobre 2021
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
13
L’absence de formalisation de la répartition des rôles entre la PDG et le DGD est
susceptible d’entret
enir la confusion sur la personne qui incarne réellement la direction
générale.
La chambre invite par conséquent le conseil d’administration à formaliser l’étendue
des pouvoirs conférés au directeur général délégué, conformément au cadre juridique
21
.En
réponse aux observations provisoires de la chambre, la PDG
s’engage à donner suite à
cette
demande de la chambre.
1.3.4.3
Le cumul des fonctions de DGD et de directeur technique à compter de 2023
Durant la période sous contrôle, le DGD était salarié de la SCET (groupe Caisse des
dépôts) et mis à disposition de l’ensemble Alter. Cette mise à disposition s’avère fragile
juridiquement, faute d’être encadré
e dans le temps (cf.
infra
).
La situation a été régularisée avec l’adhésion, en janvier
2023, de la SEM au
groupem
ent d’employeurs «
SCET GE » lequel salarie le DGD qui est ensuite mis à disposition
auprès des différentes entités Alter. S’agissant d’Alter
Énergies, la convention prévoit une
mission de directeur technique, en plus de son rôle de mandataire social en tant que directeur
général délégué, pour 5 % de son temps à compter du 1
er
janvier 2023 pour une durée de 3 ans
renouvelable une fois.
De fait, à compter de 2023 une partie des émoluments du DGD est directement prise en
charge par la SEM Alter énergies, ce q
ui n’était pas le cas jusqu’alors. Au surplus, la liste des
fonctions qu’il exercice s’allonge, indépendamment d’autres éventuels mandats au
-delà de
l’ensemble Alter.
Pour que le cumul des fonctions de directeur général délégué et de directeur technique
soit régulier, les fonctions exercées dans le cadre du contrat de travail doivent être distinctes du
mandat social et correspondre à un emploi effectif
22
. Or, la chambre relève l’absence de
précision dans les documents qui lui ont été transmis sur les missions qui seront exercées au
titre du poste de directeur technique.
La chambre recommande à la SEM de préciser les fonctions qu’elle entend confier à
au
DGD en tant que directeur technique pour 5 % de son temps. En réponse aux observations
provisoires de la chambre, la PDG a manifesté son accord avec cette demande en précisant que
les fonctions confiées au directeur général délégué en tant que directeur technique seront
identifiées et précisées dans le rapport de gouvernement d’entreprise et qu’un compte
rendu de
l’activité du directeur serait communiqué au conseil d’administration
Recommandation n° 1.
: Préciser les fonctions que la SEM entend confier au directeur
général délégué en tant que directeur technique pour 5 % de son temps.
21
Code de commerce, article L. 225-56
22
Cass, Soc, 5 février 1981, n° 79-14.798.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
14
1.3.5
Le comité d’engagement
Les pactes d’actionnaires successifs prévoient la création d’un comité d’engagement
,
instance
consultative
se
réunissant
obligatoirement
et
préalablement
aux
conseils
d’administration. Il doit proposer un avis écrit technique, juridique et financier motivé sur la
pertinence des projets envisagés, son impact sur les comptes de la société et sa cohérence avec
la stratégie définie par le CA. Cet avis est basé sur des critères fixés par le CA.
23
De plus, il doit
s’assurer de l’engagement effectif des dossiers précédemment validés p
ar le CA.
Sa composition a évolué afin de tenir compte de l’
augmentation
de l’actionnariat en
2020. Les conditions de réunion, de quorum et de vote sont respectées. Les avis rendus dans la
quasi-
totalité des cas sont favorables à l’unanimité.
1.4
La prévention des atteintes à la probité
La SEM remplit ses obligations
24
en matière de communication en présentant son
rapport de gouvernement d’entreprise à son assemblée générale
lequel liste, entre autres, les
mandats et fonctions exercés par les mandataires sociaux, les conventions signées avec Alter
GIE, Alter Cités, les conventions de mandats et les conventions administratives et financières
signées avec les SAS.
L
a SEM n’a pas mis en place de dispositif
s formalisés pour prévenir les conflits
d’intérêts.
Toutefois, le principe du déport est appliqué dans les faits :
-
p
endant les CA, l’administrateur portant le dossier en cause (élu du territoire) ne
prend part ni aux débats,
ni aux votes (le nom des personnes n’est pas mentionné
dans les comptes rendus). La SEM relève que cette situation est difficile à tenir car
il s’agit de la personne qui
, ès-qualités, est la mieux à même de répondre aux
interrogations. Cette pratique peut également porter un risque de non atteinte du
quorum.
-
les délibérations nommant le DGD au poste de directeur général délégué prévoient
son impossibilité de contracter avec la Caisse des dépôts et consignations et toute
entreprise dépendant de ce groupe (dont la SCET) du fait des relations de travail
liant ces deux acteurs
25
.
La situation des membres du conseil d’administration et des responsables de la SEM a
été examinée par la chambre
et aucune anomalie n’a été détectée.
23
Le respect des critères sera examiné en partie activité
24
Article L. 225-37 du code de commerce
25
Les contrats liant la SEM et la SCET sont signés par le directeur administratif et financier
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
15
En réponse aux observations pr
ovisoires de la chambre, la SEM a indiqué qu’elle
continuerait à appliquer rigoureusement le principe du déport. Toutefois, elle ne souhaite pas
formaliser systématiquement les obligations de dépôt dans les ordres du jour des conseils
d’administration afin
de
« maintenir un taux de présence important pour avoir des débats
constructifs entre élus sur le sujet de la transition énergétique tels qu’ils se pratiquent
actuellement »
. La chambre maintient néanmoins le souhait que la SEM formalise un dispositif
de
déport pour les membres du conseil d’administration.
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
Durant la période sous contrôle de la chambre, l’actionnariat de la SEM s’est élargi à
l’ensemble des EPCI du département à la faveur d’un doublement du capital. La gouvernan
ce
est adaptée aux objectifs fixés, la SEM dispose d’un portage politique large, avec un poids
important du d
épartement et du syndicat d’énergie départemental.
La présence de cinq organismes bancaires dont la Caisse des dépôts qui a augmenté
sa participation au capital durant la période sous contrôle est de nature à sécuriser les projets
de la SEM.
Les instances de gouvernance fonctionnent correctement. La chambre invite la SEM à
formaliser la répartition des fonctions entre la PDG et le DGD.
2
L’
ORGANISATION DE LA GESTION ET LE CONTRÔLE
INTERNE
2.1
L’organisation et les moyens
: les conventions signées avec Alter cités
et Alter GIE
Les salariés intervenant pour le fonctionnement de la SEM sont issus d’Alter Cités et
d’Alter GIE. Des conventions ont ét
é signées entre les sociétés pour régler cette organisation.
Les missions confiées au personnel d’Alter Cités concernent la partie activité de la
SEM
sans en préciser le contenu. Le temps salarié mis à disposition n’est pas défini dans la
convention mais une facturation est effectuée en fonction du temps consacré aux activités de la
SEM.
Des conventions ont été signées, pour la période 2017-2019 puis 2020-2022. Le conseil
d’administration
de janvier 2023 a renouvelé cette convention pour une durée de 3 ans, dans
l’attente de la mise en place d’un groupement d’employeurs (cf.
infra
).
Les missions confiées à Alter GIE sont des prestations de services sur les fonctions
supports. Les missions se sont étoffées au fil des années. La rémunération liée à ces prestations
a évolué sur la période contrôlée : calculée au départ
sur la base d’un pourcentage
des ventes
d’électricité
encaissée
s pour couvrir l’ensemble des missions de la convention
, elle a été
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
16
déterminée à compter de 2021 en fonction du coût analytique des charges de personnel
correspondant au temps passé estimé pour les missions indiquées à la convention.
La chambre relève que la rémunération effective de 2020 ne respecte pas le cadre
conventionnel (14 802
€ effectivement versés
au GIE contre 4 918
€ en app
lication de la
convention). En réponse, la SEM a indiqué que les montants versés incluent la moitié de la
rémunération des conventions de gestion administrative et financière passées avec des SAS
(cf.
infra
).
L’
avenant modifiant les conditions de facturation a été établi en 2021. Le coût total de
la prestation a été évalué à 75 450
€ en 2021 et 101
140
€ en 2022. Selon la SEM, ne sont
facturés, au coût réel sans marge, que les temps de personnel déclarés utilisés pour la SEM. À
compter de 2023, les frais de structures seront refacturés à la SEM. Les règles de refacturation
du GIE seront harmonisées entre tous les membres.
2.2
La maîtrise des risques des principaux processus de gestion
2.2.1
Le contrôle de la chaîne comptable
Les risques de la chaîne comptable sont maîtrisés.
La SEM a mis en place une comptabilité analytique par opération qui ne retrace pas le
coût complet des opérations mais qui permet, toutefois,
d’établir l’investissement réalisé sur
une opération ainsi que le coût de sa maintenance.
L’organisation comptable en place est celle du GIE à qui est confiée une mission de
gestion administrative et financière. Le GIE a recours à un cabinet d’expertise comptable pour
une mission d’appui, de conseil et de révision des comptes de toutes les sociétés de l’ensemble
Alter.
La SEM est soumise à l’obligation de certification des comptes
26
lesquels sont certifiés
sans réserve durant toute la période sous contrôle. Elle dispose du même commissaire aux
comptes depuis sa création. Son mandat a été renouvelé,
lors du conseil d’administration du
1
er
juin 2022,
pour une période de 6 ans sans qu’une mise en concurrence n’ait été effectuée
.
Cette même société assure le commissariat aux comptes de trois autres sociétés de l’entité
Alter
27
.
La chambre invite la SEM à organiser une mise en concurrence des prestations de
commissariat aux comptes lors du prochain renouvellement de mandat, ce à quoi la SEM
s’engage en réponse aux observations provisoires de la chambre
.
26
L. 225-218 du code de commerce
27
Alter cités, Alter éco et Alter public
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
17
2.2.2
Le contrôle de la commande publique
La SEM est soumise aux dispositions du code de la commande publique : elle est, à la
fois, un pouvoir adjudicateur
28
et une entité adjudicatrice
29
pour passer les marchés relatifs à
ses activités de travaux et d’exploitation photovoltaïque
s et éoliens.
Le GIE assure, au nom et pour le compte de ses membres, la passation des marchés
nécessaires à leur fonctionnement et à la réalisation des opérations. Il assure également la
fonction de coordonnateur d’un groupement d’achats permanent pour la passation de mar
chés
répondant à des besoins mutuels et récurrents.
La SEM a défini un règlement interne des achats régulièrement mis à jour, lequel
n’appelle pas d’observation critique. Une commission d’attribution des marchés est chargée de
se prononcer pour certaines procédures. Elle est composée de quatre membres : la PDG, le
DGD, un représentant du département et un représentant du SIEML. Les règles relatives au
quorum (50 %) font apparaître un faible caractère collégial.
Par ailleurs, la SEM a indiqué avoir entamé une démarche avec Angers Loire Métropole
dans la rédaction du schéma de promotion des achats socialement et écologiquement
responsables (SPASER)
30
.
Le contrôle d’un échantillon de marché
s
n’a détecté aucune anomalie significative.
2.2.3
Le contrôle des processus ressources humaines
Le contrôle des processus ressources humaines est réalisé par le GIE qui assure une
mission de gestion des ressources humaines pour le compte de ses membres.
Les entités Alter sont réunies dans une unité économique et sociale
31
. Trois sociétés
seulement portent les contrats de travail des salariés (Alter cités, Alter services et Alter GIE).
Le personnel opérationnel est amené à intervenir pour le compte de l’une ou de l’autre des
structures ou pour plusieurs structures et le partage de c
es moyens opérationnels s’effectue par
des refacturations d’Alter cités vers Alter public, Alter éco et Alter énergies.
Or, ce système de mise à disposition ne correspond pas au cadre juridique applicable
qui prévoit que la refacturation au prix coûtant doit être temporaire
32
.
28
Article L. 1211-1 du code de la commande publique
29
Articles L. 1212-1 à L. 1212-4 du code la commande publique
30
À partir de 50 millions d’euros d’achats annuels, une collect
ivité locale doit adopter un SPASER en
application de
l’article L. 2111
-3 du code de la commande publique
, et non plus à partir de 100 millions d’euros.
Ce nouveau seuil découle du
décret n° 2022-767 du 2 mai 2022
et s’applique à partir du 1
er
janvier 2023.
31
Une unité économique et sociale est constituée du regroupement en une unité de plusieurs entreprises
juridiquement distinctes présentant des liens étroits : activités communes ou complémentaires, unité de direction,
communauté de travailleurs ayant des intérêts communs.
32
Code du travail, L. 8241-2
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
18
Lors du contrôle, l
a mise en place d’un groupement d’employeurs
constitué de toutes
les entités du groupe Alter était en cours de réflexion
pour une constitution d’ici la fin du
1
er
semestre 2024. Celui-ci aurait vocation à recruter des salariés afin de les mettre à disposition
en temps partagé auprès de membres selon leurs besoins.
Les développements infra sur l’activité de la SEM montrent que celle
-
ci s’est avérée
plutôt modeste jusqu’en 2019 et qu’elle s’est accrue depuis
. La chambre invite la SEM à
sécuriser rapidement le cadre juridique des ressources humaines affectées au suivi de ses
activités de façon à garantir la montée en puissance des projets prévue au plan d’affaires.
2.3
La connaissance des risques liés aux filiales et prises de participations
La SEM organise son activité selon deux modalités, soit des projets menés en direct,
soit à travers
des prises de participations dans d’autres sociétés dont elle peut être à l’initiative
de la création (cf.
infra
partie activité).
Les prises de participations ont démarré en 2019, à l’occasion de l’augmentation du
capital. Au 31 décembre 2022, elle détenait des participations dans 12 sociétés dont 11 sociétés
par actions simplifiées (SAS), la 12
ème
étant la SEM de la communauté d’agg
lomération des
Mauges. Quatre sont considérées comme des filiales
33
. Pour huit sociétés, la SEM a également
consenti des avances en compte courant d’associé
34
pour financer l’activité.
2.3.1
Le contrôle interne sur les participations
mis en œuvre par la SEM
Le suivi administratif des prises de participations est assuré avec rigueur.
La SEM a conclu une convention de gestion administrative et financière avec cinq
SAS
35
, ce qui lui assure un suivi très précis de leurs activités. Ces prestations sont assurées par
le GIE Alter qui à ce titre
prépare les rapports soumis à l’approbation des instances
des SAS.
La chambre relève que des SAS, pour lesquelles la SEM ne dispose pas de convention
de gestion administrative et financière, présentent des risques particuliers dans la mesure où
elles concentrent, à elles seules, les deux tiers de la quote-part de la dette portée par la SEM
(cf.
infra
).
33
Lorsque la prise de participation place la SEM en position d’actionnaire majoritaire, la société est
considérée comme une filiale.
34
Les avances en compte courant d’associé sont des prêts consentis aux sociétés qui peuvent donner lieu
à des versements d’intérêts dans les conditions fixées par les parties.
35
Champ de Liveau, Petite Vicomté, Tiercé, Buttes de la Gasneraie et Baugeois Vallée
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
19
La chambre invite la SEM à formaliser un dispositif de contrôle interne des sociétés
pour lesquelles elle ne dispose pas de conventionnement. Ce suivi doit permettre de vérifier la
conformité du fonctionnement administratif et financier des SAS avec les décisions prises en
conseil d’administration de la SEM et permettre de
détecter les éventuels écarts avec le plan
d’affaires des so
ciétés. En réponse aux observations provisoires de la chambre, la SEM a
indiqué son accord, en précisant toutefois qu’elle n’avait
« aucune certitude sur le retour des
informations sollicitées auprès des prestataires en charge de la convention de gestion
a
dministrative et financière lui permettant d’exercer un contrôle interne renforcé »
. La
chambre rappelle que la SEM
est en droit d’obtenir le niveau d’information nécessaire à
l’exercice de son contrôle sur l’activité et la gestion des sociétés dans lesque
lles elle détient des
participations.
2.3.2
Les risques repérés lors du contrôle
La chambre observe que certains risques ne sont pas complètement identifiés ni
maîtrisés.
Si la situation financière de chacune des SAS est suivie correctement, aucun indicateur
consolidé permettant de rapporter certains risques à la surface financière de la SEM
n’est suivi
.
Or, l’analyse des comptes
2021 des sept SAS ayant eu une activité cette année-là démontre une
situation consolidée susceptible de présenter des risques réels pour la SEM :
-
l
es prises de participations s’élèvent fin 2021 à près de 5
M€
, soit 75 % des capitaux
propres de la SEM ;
-
leur résultat total était négatif à hauteur de
–
631 414
€
. Ramené en proportion du
capital détenu par la SEM, ce résultat s’élève à
-276 847
€
;
-
elles étaient endettées à hauteur de 42,8
M€
. Ramenée en proportion du capital
détenu par la SEM, cette dette s’élève à 15,55
M€, soit près de cinq fois son
endettement propre.
Analysée isolément, la situation de chaque SAS ne présente pas d’atypi
e dans la mesure
où les projets qu’elles portent sont encore en phase de démarrage avec un stock de dette
s élevé
sans dégager encore de résultats positifs.
La chambre relève que ces risques sont à la hauteur de l’augmentation très nette de la
production d’
énergie renouvelable attendue (cf.
infra
partie activité).
Or, le défaut d’une ou
deux SAS présenterait des risques majeurs pour la pérennité de la SEM.
Le développement des prises de participations (trois nouvelles en 2022) va conduire à
une augmentation mécanique de ces risques. La chambre recommande à la SEM de produire, à
l’appui de son rapport de gestion, une analyse financière consolidée
36
intégrant la situation de
ses filiales et prises de participations. En réponse aux observations provisoires de la chambre,
la PDG
s’est engagée à mettre en œuvre cette recommandation.
36
Cette recommandation ne vise pas la production d’un rapport de gestion consolidé sur la gestion du
groupe tel que prévu par les
articles L. 233-
16 et suivants du code de commerce mais de présenter une situation
financière consolidée à l’occasion de l’adoption du rapport de gestion.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
20
Recommandation n° 2.
:
Produire, à l’appui du rapport de gestion, une analyse
financière consolidée intégrant la situation des filiales et prises de participations.
L’augmentation du nombre d’actionnaires
publics alourdit le processus décisionnel
lorsqu’il s’agit de créer une société ou de prendre des participations, dans la mesure où la SEM
doit attendre que chaque organe délibérant ait délibéré avant de lancer les projets. Par exemple,
du fait d’un contexte local complexe, la communauté d’agglomération de Cholet n’a pas été en
capacité de délibérer durant plusieurs mois, ce qui a bloqué certaines décisions. Or, les projets
d’énergies renouvelables rassemblent des acteurs privés disposant d’une capacité à a
gir dans
des délais plus resserrés.
La SEM doit veiller à intégrer ces délais dans la prévision de ses projets.
2.4
L’information et la communication
2.4.1
L’information délivrée aux actionnaires
L’ensemble Alter dispose d’un rapport d’activité unique dont quelques pages sont
consacrées à Alter énergies. Les rapports de gestion du conseil d’administration à l’assemblée
générale sont plus détaillés sur l’activité et les résultats financiers même si
la profondeur des
données présentées est relativement faible (deux exercices seulement).
Les procès-
verbaux des instances (assemblée générale, conseil d’administration, comité
d’engagement) sont relativement succincts et ne présentent pas le
contenu des échanges
éventuels.
Les pactes
d’actionnaires
successifs prévoient
la réalisation d’un point annuel par le
conseil d’administration de la stratégie opérationnelle.
Sans qu’un bilan annuel n’ait été
réellement formalisé, il peut être considéré que les échang
es relatifs à l’augmentation du capital
en 2019 remplissent cette obligation. Mais la
perspective d’un quasi doublement du capital en
2023 renforce la nécessité d’améliorer l’information délivrée aux actionnaires sur l’activité de
la SEM.
La chambre invite la SEM à formaliser un compte rendu annuel de ses activités,
distinguant les projets
qu’elle conduit directement
et ceux menés à travers des prises de
participations et intégrant des données rétrospectives de plusieurs exercices. En réponse aux
observations provisoires de la chambre, la SEM
s’est engagée à mettre en œuvre
cette
proposition.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
21
2.4.2
L’information délivrée au grand public
L’ensemble Alter dispose d’un site internet unique
37
qui présente les activités de
chacune des structures le composant. La page réservée à la SEM Alter énergies
38
est
relativement succincte. S
i elle présente la composition de l’actionnariat, l’activité n’est pas
développée. La chaîne YouTube
39
d’Alter ne présente aucune vidéo relative aux énergies
renouvelables.
La communication grand public de la SEM apparaît en retrait compte tenu de la montée
en puissance du besoin d’implication des collectifs de citoyens dans les projets d’énergie
renouvelable. En réponse aux observations provisoires de la chambre, la SEM a précisé que sa
communication devait s’appuyer sur celle des collectivités actionnaires. Toutefois, elle indique
qu’elle communiquera davantage, consciente que
« l’enjeu de la transition écologique nécessite
d’être présent pour impliquer des collectifs de
citoyens dans les projets ».
2.5
Le système d’information
L’organisation de la SEM est caractérisée par un système fortement informatisé avec
une gestion électronique des documents et l’interfaçage des principaux logiciels utilisés.
Les sauvegardes sont sécu
risées par l’existence d’un plan de reprise et d’une réplication
des données sur un site secondaire. La SEM a indiqué n’avoir pas subi d’attaque informatique
durant la période sous contrôle.
La convention cadre passée avec le GIE, en 2015, et ses avenants modificatifs
n’incluaient pas les systèmes d’information dans les missions confiées jusqu’en 2023. Un
avenant modificatif adopté, début 2023, inclut désormais expressément les services
informatique, téléphonie et bureautique dans les missions exercées par le GIE pour le compte
de la SEM.
Début 2023, le GIE a recruté un informaticien afin d’internaliser une partie des
prestations relatives à la sécurisation et la relation avec les éditeurs.
37
38
39
consultée le 9 février 2023
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
22
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La SEM ne dispose d’aucun salarié
en propre. Son fonctionnement administratif est
assuré
par le groupement d’intérêt économique Alter. Le suivi
technique de ses projets est
assuré par des salariés mis à disposition d’Alter cités. Cette organisation s’avère fragile sur le
plan juridique et a v
ocation à évoluer avec la constitution à venir d’un groupement
d’employeurs portant les contrats des salariés pour l’ensemble des sociétés de l’entité Alter.
La chambre invite la SEM à sécuriser le cadre juridique des ressources humaines affectées au
suivi de ses activités de façon à garantir la montée en puissance des projets prévue au plan
d’affaires.
Le contrôle interne mis en œuvre par la SEM et le GIE est satisfaisant pour les
processus comptable et de commande publique.
Les prises de participations
de la SEM dans des sociétés de production d’énergie
s
renouvelables sont globalement bien suivies mais certains risques financiers doivent être mieux
identifiés et communiqués aux actionnaires
, à l’instar de l’endettement consolidé de l’ensemble
des société
s. En cas de défaut d’une société, la responsabilité de la SEM serait en effet appelée
à la hauteur de son poids dans l’actionnariat.
3
UN NET DÉVELOPPEMENT DE L’ACTIVITÉ DEPUIS 2019
3.1
Vue d’ensemble
Les statuts évoquent l’activité en termes généraux
:
« La société a pour objet,
principalement sur le territoire du département de Maine-et-Loire, la recherche, le
développement et la valorisation des sources d’énergies renouvelables (…)
»
. Les deux pactes
d’actionnaire
s en vigueur, durant la période sous contrôle,
précisent les types d’énergies
: le
photovoltaïque, l’éolien et la biomasse en 2015 auxquels se sont ajoutés en 2020
l’hydroélectricité, le bois énergie, la méthanisation, les réseaux de chaleur, les stations
d’avitaillement de carburants alternatifs et
le stockage d’énergie en lien avec des projets
d’énergies renouvelables.
La SEM a démarré son activité avec des projets de dimension modeste, en installant
des panneaux photovoltaïques
en toitures. L’entrée au capital des EPCI, la fort
e montée au
capital
du SIEML en 2019 et le quasi doublement du capital de la SEM qui s’
est ensuivi a
marqué à la fois l’amplification et la diversification des projets. La SEM intervient désormais
sur des projets photovoltaïques au sol, éoliens, de gaz naturel véhicule (GNV) et de
méthanisation. Cette diversification s’est traduite par de nombreuses prises de participation
s
dans des sociétés.
Le
périmètre d’intervention de la SEM correspond au territoire du Maine
-et-Loire. Au
cours du contrôle, la dirigeante a indiqué qu’il n’
y avait pas de volonté de mener des projets
hors du département, sauf si un projet commun à grande échelle émergeait.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
23
Carte n° 1 :
Les installations gérées par la SEM Alter Énergies au 31/12/2022
Source : SEM Alter Énergies
La SEM gère, en 2022,
83 installations d’én
ergies renouvelables en direct ou par le
biais des prises de participations dans des sociétés. Ces installations sont concentrées autour de
l’aire urbaine angevine, le sud du département et le
Segréen étant moins équipés. Cette
répartition territoriale hétérogène se retrouve également dans
la cartographie de l’ensemble des
installations de production d’énergie renouvelable
du territoire.
La SEM a indiqué que l’implantation géographique des projets était liée à l’implication
souhaitée des EPCI et à leur capa
cité de recevoir des typologies différentes d’énergies
renouvelables.
Si
l’homogénéité
territoriale
n’est
pas
un
objectif pour la SEM,
l’accompagnement homogène et au même niveau de qualité pour les EPCI l’est en revanche.
3.2
Une production d’énergie renouvel
able sur le territoire en deçà des
objectifs nationaux et régionaux
3.2.1
Les objectifs nationaux et locaux sur la transition énergétique
La loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à transition énergétique pour la croissance
verte 2015 fixe des objectifs à moyen et long terme en matière de réduction des émissions de
gaz à effet de serre, de consommation énergétique et de part des énergies renouvelables. La loi
n° 2019-1147 du 8 novembre
2019 relative à l’énergie et au climat
a inscrit un objectif de
neutralité carbone en 2050.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
24
La stratégie nationale bas-carbone (SNBC) constitue la feuille de route de la France
pour conduire la politique d’atténuation du changement climatique
. Elle porte
l’ambition
40
d’atteindre la neutralité carbone
en 2050, ce qui implique notamment de décarboner totalement
la production d’énergie à l’horizon 2050.
Le schéma régional du climat, de l'air et de l'énergie (SRCAE), approuvé par la région
Pays de la Loire en avril 2014 fixait, pour 2020, un objectif notamment en matière de
développement de la production d’énergies renouvelables
41
, lequel n’a pas été atteint
42
.
Le schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des
territoires (SRADDET)
43
approuvé en 2022
fixe l’objectif de d
evenir une région à énergie
positive en 2050 en développant les énergies renouvelables et de récupération pour atteindre
100
% de la consommation finale d’énergie en 2050
.
Les EPCI regroupant plus de 20 000 habitants
44
doivent adopter des plans climat air
énergie (PCAET) déclinant les objectifs supranationaux et nationaux en matière de qualité de
l’air, d’énergie
et de climat. En Maine-et-
Loire, tous les EPCI sont concernés par l’obligation
d’élaborer un PCAET, ce qui permet à l’ensemble du territoire d’être doté d’une stratégie en
matière de production d’énergie renouvelable
. Lors du contrôle, seule la communauté
d’agglomération du choletais n’avait pas adopté le sien.
Les objectifs fixés dans les PCAET illustrent des besoins d’augmentation de production
à l’horizon 2050 très au
-delà des capacités actuelles
45
:
-
une production globale d’énergie renouvelable qui doit
être multipliée par 4,5 ;
-
une production d’éolien qui doit être multipliée par 3
;
-
une production de solaire photovoltaïque qui doit être multipliée par 10 ;
-
une production de chaleur renouvelable qui doit augmenter de 40 % ;
-
une production issue de la méthanisation qui doit être multipliée par 7.
À l’image de la situation nationale, l’atteinte de ces objectifs suppose une forte
accélération de la production d’énergie renouvelable.
3.2.2
Les caractéristiques du territoire du Maine-et-Loire
Le département de Maine-et-
Loire ne compte pas d’installations de production
d’électricité nucléaire ou reposant sur les énergies fossiles.
La consommation du territoire est
donc satisfaite principalement par l’électricité produite hors du territoire.
Dans ce contexte, la
massification des projets d’énergie renouvelable revêt un enjeu particulier.
40
41
Un développement de la production d’énergies renouvelables conduisant à porter à 21
% la part de ces
dernières dans la consommation énergétique régionale
42
43
La loi NOTRe de 2015 prévoit l’intégration du SRCAE au SRADDET
44
Seuil initialement fixé à 50 000 habitants.
Article L 226-
26 du code de l’environnement
45
Source : suppo
rt de présentation de la commission consultative paritaire pour l’énergie du
19 novembre
2021, SIEML. Ces éléments n’intègrent pas les données de la communauté d’agglomération du
choletais.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
25
Graphique n° 2 :
Part de la consommation couverte par les énergies renouvelables en 2021
Source :
apps.datalab.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/enr_reseaux_teo/
En 2021, la part des consommations électriques en Maine-et-Loire couverte par la
production d’énergie renouvelable s’élevait à 13,4
%, soit un niveau légèrement inférieur à la
moyenne régionale (13,9 %)
46
. Cette moyenne départementale masque une forte hétérogénéité
d’un EPCI à l’autre (de 5,2
% pour Angers Loire Métropole à 31 % pour la communauté de
communes Baugeois Vallée) (cf. graphique
supra
).
Toutefois, l’accélération de la production d’énergie renouvelable de 2018 à 2021 est
plus importante en Maine-et-Loire (+ 52,6
%) qu’à l’échelle régionale (+
37,4 %)
47
.
3.3
La stratégie de la SEM
3.3.1
Une stratégie définie tardivement
3.3.1.1
En matière d’objectifs chiffrés sur l’activi
té
Les objectifs assignés à la SEM lors de sa création divergent en fonction de la
documentation consultée lors du contrôle :
46
Source :
apps.datalab.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/enr_reseaux_teo/
Région
13,9 % , Loire-Atlantique (12,9 %), Maine-et-Loire (13,4 %), Mayenne (20,3 %), Sarthe (7,5 %) et Vendée.
(17,8 %).
47
Source :
apps.datalab.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr/enr_reseaux_teo/
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
26
1)
Atteindre une production à partir d’énergies renouvelables correspondant à 20
%
48
ou
25 %
49
des besoins du département ;
2)
Faire baisser les émissions de gaz à effet de serre de 20
% d’ici 2020
50
ou diviser les
émissions de CO2
par deux d’ici 2020
51
;
Dans les documents présentés aux instances de gouvernance,
il n’est jamais dressé de
bilan rapportant les résultats de l’activité de la SEM
par rapport à ces objectifs. Quelle que soit
la rédaction, la chambre constate cependant que ces
objectifs n’ont pas été atteints
52
.
Le plan d’affaires 2021 fixe
de nouveaux objectifs :
1)
Atteindre l’objectif
de 40
% d’électricité d’origine renouvelable en 2030
;
2)
Diminution des émissions de CO2 ;
3)
Développement de la filière énergies renouvelables en Anjou.
Si l’atteinte du premier objectif est facilement mesurable, ce n’est pas le cas des deux
autres.
L’objec
tif de diminution des émissions de CO2 pourrait être précisé, en conformité avec
les objectifs inscrits dans le SRADDET.
L’objectif visant à conforter la filière ENR en Anjou est fixé depuis la création de la
SEM, laquelle a estimé, en réponse à une questi
on posée lors du contrôle, qu’il était atteint mais
sans étayer son propos. De fait, sa concrétisation ne pourrait concerner que les activités de pose
et de maintenance, dans la mesure où les panneaux photovoltaïques proviennent, à ce jour de
Chine, du Mexique ou des États-Unis. Interrogée sur les raisons de non-recours à des panneaux
d’origine française ou européenne, la SEM fait valoir des arguments relatifs au coût trop élevé
eu égard au tarif de l’électricité validé par l’Etat dans la période sous contr
ôle et aux capacités
européennes de production encore limitées.
Des projets de relocalisation de production de panneaux en France et en Europe sont
lancés à la faveur de l’assouplissement annoncé par l’Union Européenne du régime des aides
d’État dans le secteur. La SEM pourrait se saisir de cette perspective dans la mise en œuvre de
ses futurs projets.
Le plan d’affaire
s
2021 fixe aussi des objectifs chiffrés en matière de production d’ENR
et de puissance cumulée installée jusqu’en 2030. Sur ce dernier critère, l’objectif est de
multiplier par 3,5 la puissance installée générée par Alter Energie, passant de 40 MW en 2020
à près de 140 MW en 2030. Or, le chiffre pour 2020
est erroné, la puissance installée s’élevant
à 23,3 MW.
Le plan d’affaires a intégré, de
manière anticipée, les puissances des projets
sécurisés et en cours de construction à date.
La SEM a indiqué lors du contrôle
que sa raison d’être était de répondre aux objectifs
et commandes de ses actionnaires. Dans leurs PCAET, les EPCI ne fixent pas forcément
d’objectif nommément à la SEM
. Ils
peuvent mener des projets avec d’autres opérateurs.
48
Selon les pactes d’actionnaires, objectifs repris également dans le procès
-verbal du CA du 8 mars 2018
49
Selon le plan d’affaires 2019
50
Selon les pactes d’actionnaires
51
Selon le plan d’affaires 2019
52
Cf.
supra
et rapport du
GIEC Pays de la Loire 2022
: de 2009 à 2018, les mission de gaz à effet de serre
ont diminué de 11 % en Pays de la Loire
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
27
La chambre invite la SEM à mettre en perspective les objectifs chiffrés de production
de son plan d’affaires avec les enjeux de massification inclus dans la s
tratégie nationale bas
carbone afin de mieux identifier la contribution qu’elle peut apporter à ses actionnaires pour
l’atteinte de leurs objectifs (notamment les EPCI et leurs PACET).
3.3.1.2
En matière de filières énergétiques
La SEM ne réalise pas de démarche proactive pour identifier du foncier disponible et
susciter des projets. Le SIEML assure le repérage des projets et les initiateurs du projet (le plus
souvent des collectivités) peuvent solliciter la SEM. L’entrée au capital des EPCI constitue un
atout dans la mesure où, chargés
de l’élaboration et du suivi des PCAET, ils sont en première
ligne pour repérer des projets en gestation ou les initier.
La SEM a formalisé clairement dans ses plans d’affaires le nombre de projets et les
investissements prévisionne
ls selon les types d’énergie. En revanche, elle n’a pas formalisé les
contours de son intervention selon les filières énergétiques dont les enjeux et les modèles
économiques diffèrent. Il s’agit d’une volonté de sa part afin de ne pas se couper des projets
émergents sur le territoire, et de pouvoir participer aux discussions pour éventuellement faire
évoluer les projets ou les abandonner. Les collectivités s’appuient en effet sur l’expertise de la
SEM pour répondre aux sollicitations des développeurs privés
et réduire l’asymétrie
d’information en leur défaveur.
Toutefois, lors du contrôle, la dirigeante a formulé oralement quelques principes
guidant la stratégie en fonction des filières.
S’agissant du secteur photovoltaïque, la volonté est de ne pas utiliser
de territoire
agricole
, mais d’
installer
les panneaux soit en toiture d’équipements publics
ou de bâtiments
privés, notamment industriels,
soit sur des terrains inutilisables pour l’agriculture (anciennes
décharges, carrières désaffectées ou délaissés de voierie). La SEM a démarré son activité avec
des projets à petite échelle sur des bâtiments existants. Elle intervient désormais plus en amont
sur les projets de construction (cf.
infra
). Elle souhaite poursuivre la construction et
l’exploitation en propre
de centrales sur toitures mais en se positionnant sur des projets de plus
grande envergure et moins nombreux afin d
’
en limiter les coûts de gestion.
S’agissant
du secteur éolien, les collectivités sont très sollicitées par les développeurs
qui sont intéressés par leur foncier disponible. Elles demandent à la SEM d’intervenir
en tant
que conseil dans un premier temps.
L’acceptabilité sociale de l’éolien constitue un enjeu qu
i
doit être sécurisé par voie d’enquêtes publiques et de consultations.
Les projets soutenus
financièrement par la SEM sont des projets matures, le foncier étant sécurisé et les recours
juridiques purgés. Toutefois, ils sont par nature difficiles car la SEM
n’
est sollicitée que pour
compléter le tour de table financier. Les projets éoliens nécessitent beaucoup de capital et ce
modèle économique est délicat et risqué pour la SEM. Son portefeuille de projets étant
relativement récent, elle ne bénéficie pas encore des retombées financières des projets achevés.
À l’avenir, la SEM souhaite se positionner davantage en amont des projets éoliens, ce qui
suppose de prendre davantage de risques car une partie des projets n’ira pas jusqu’à la phase de
développement.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
28
S’agissant de la méthanisation, la SEM se positionne sur des petites installations qui
n’utilisent que des
effluents agricoles et non pas sur des projets qui requièrent de cultiver
spécifiquement des parcelles pour nourrir les méthaniseurs. Son objectif est de compléter des
tours de table financiers, grâce à des prises de participations et des avances en compte courant
d’associés
pour initier les projets, puis d
’en
sortir au bout de 10 ans pour réinvestir ses fonds
dans d’autres projets.
3.3.1.3
En matière de modal
ités d’intervention
Durant la période 2010-2019, la SEM a mené des opérations en propre, puis, à la faveur
du doublement de son capital, les nouveaux projets ont exclusivement pris la forme de prises
de participations dans des sociétés portant des projets de plus grande ampleur nécessitant la
mobilisation d’un capital plus important. Le plan d’affaires 2022
-2030 prévoit que les
opérations en propre continueront d’être consacrées à la filière photovoltaïque pour des projets
de relative petite capacité, ne nécessitant pas beaucoup de mobilisation de capitaux.
3.3.1.4
En matière de rentabilité des projets
La SEM ne fixe pas de seuil minimal de rentabilité afin de ne pas brider ses
interventions avec des indicateurs de rentabilité minimale, dans un contexte évolutif sur le plan
économique. À
titre d’exemple, le projet Champ de Liveau était en passe de ne pas être rentable
fin 2021 du fait de surcoût sur le prix des panneaux. Par la suite, il est redevenu rentable du fait
de l’augmentation des prix de l’énergie.
3.3.2
Des crit
ères d’analyse des projets peu précis
Le conseil d’administration a fixé, début 2020, les critères d’analyse du comité
d’engagement. La chambre observe qu’ils ne comprennent pas d’indicateurs permettant de
comparer le projet examiné avec d’autres projets
en cours ou en phase de proposition.
L
es comités d’engagement qui se sont tenus durant la période sous contrôle ont donné
un accord unanime favorable dans la quasi-totalité des dossiers présentés.
De fait, la SEM n’a
jamais été dans la situation de devoir choisir entre deux projets qui lui étaient présentés. Selon
la SEM, les projets présentés sont déjà très travaillés et concertés en amont avec les
collectivités, les collectifs de citoyens et le SIEML. L’enjeu réside dans l’obtention de l’accord
des banques pour initier le projet.
Une grille d’analyse spécifique aux projets de méthanisation a été élaborée en
concertation avec le SIEML, le département et un bureau d’étude.
Là encore, la chambre
observe que cet outil ne permet pas de déterminer quels seraient les motifs de non acceptation
d’un projet.
Lors du contrôle, des réflexions étaient en cours avec le SIEML pour formaliser une
stratégie de développement des projets de BioGNV.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
29
La SEM n’a pas développé d’outil spécifique aux projets éoliens. Or, souhaitan
t
intervenir dans ces projets le plus en amont possible, elle aurait intérêt à renforcer son analyse
sur cette filière. En réponse aux observations provisoires de la chambre, la SEM a indiqué que
la sélection des projets à initier sur les territoires se fait par les collectivités elles-mêmes en
amont du comité d’engagement
.
La chambre recommande à la SEM de renforcer les critères d’analyse des projets qui
lui sont soumis afin de mieux objectiver ses décisions.
En réponse, la SEM a précisé qu’elle
intègrerait dans ses analyses les critères de choix des projets qui seront basés sur les éléments
suivants : intérêt du projet pour le territoire, modèle économique/rentabilité, validation en
amont des collectivités et acceptabilité.
Recommandation n° 3.
: Renforcer les critères d’anal
yse des projets afin de mieux
objectiver les décisions.
3.4
L’exploitation en propre de centrales photovoltaïques
Depuis sa création, la SEM a construit 31 centrales photovoltaïques, principalement sur
des toitures d’équipements publics
: 29 l’ont été entre 2010 et 2015 et deux durant la période
sous contrôle (patinoire d’Angers et centre sportif de Beaucouzé, mises e
n service en 2020).
Une centrale
a été fermée définitivement en 2018 à la suite d’un sinistre
53
. Ces centrales sont
plutôt de petite taille, leur puissance allant de 10 KWc à 250 KWc.
3.4.1
Modèle économique
Le modèle économique de la construction et de l’exploitation en propre repose sur la
conclusion d’un bail emphytéotique entre le propriétaire du bâtiment (collectivité, société de
HLM) et la SEM. La SEM finance et assure la maîtrise d’ouvrage de la constru
ction de la
centrale photovoltaïque. Elle assure ensuite l’exploitation de la centrale pendant la durée du
bail (20 ans pour toutes les installations, excepté 30 ans pour la patinoire d’Angers).
Le financement de la construction est soutenu pour partie pa
r l’État qui attribue une
réfection de 40 % du coût de raccordement pour certains projets
54
. Pour les deux centrales mises
en service en 2020, ces coûts de raccordement représentent respectivement 1,3 % du montant
de l’investissement pour la patinoire d’Ang
ers et 9,3 % pour le centre sportif de Beaucouzé.
53
La centrale du campus de l’ESAIP Angers à Saint
-
Barthélemy qui a été sortie de l’inventaire
54
Sont concernés les projets de puissance inférieure à 1 MWc
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
30
Le chiffre d’affaires est constitué des ventes d’électricité à EDF, dont le tarif est fixé
par la commission de régulation de l’énergie à l’issue d’appels d’offres qu’elle émet
régulièrement. Le contrat
qui en découle correspond à la période d’amortissement de
l’installation. Au surplus, en tant que structure détenue à plus de 40
% par des actionnaires
publics, la SEM bénéficie d’un bonus
55
sur les deux projets précités. La rentabilité des centrales
est ét
roitement liée au coût de rachat de l’électricité contractualisé avec EDF, lequel est passé
de 0,50
€ par kWh en 2010 à 0,08
€ en 2020, soit une division par plus de six.
Les centrales sont assurées par un contrat dit « multirisques », couvrant le bris des
installations et les pertes d’exploitation pendant une durée maximale de 12 mois. La
maintenance est assurée par un prestataire externe qui effectue une supervision à distance du
fonctionnement des installations, une visite de maintenance préventive annuelle et certaines
interventions de dépannage. D’autres interventions d’entretien particulières peuvent être
commandées séparément.
À l’expiration du bail, la SEM remet les ouvrages aux propriétaires accompagnés des
plans d’entretien et de gestion. Les propr
iétaires devront assurer la maintenance et renégocier
un contrat de vente de l’électricité, qui, en toute hypothèse, sera plus favorable que les contrats
initialement conclus.
Selon la SEM, les installations peuvent être exploitées sur une période supérieure à
30
ans dès lors qu’elles sont entretenues. Il est généralement admis une perte annuelle de 0,6
%
de production.
La SEM ne prévoit pas de provision de démantèlement dans ses comptes, les coûts
afférents devant être pris en charge par le propriétaire.
3.4.2
Les résultats obtenus
La valorisation d
es centrales à l’actif de la SEM
a augmenté de 14 % de 2018 à 2022
passant de 4,9
M€ à
5,5 M
€. E
lles ont été financées globalement à 80 % par emprunt et 20 %
par fonds propres.
La production augmente globalement de 28 % sur la période 2018-2022 du fait de la
mise en service de deux nouvelles centrales en 2020 (cf.
infra
).
Les indicateurs financiers n’évoluent pas à la hauteur de la production. Les dépenses
sont en diminution de 17 % sur la période. Elles ont connu un
pic en 2018 lié à l’incendie de la
centrale de Saint-Barthélemy
: l’indemnisation du sinistre a été calculée sur une valeur à neuf
alors que les prix des panneaux photovoltaïques ont diminué depuis la mise en service de la
centrale. Les recettes diminuent plus légèrement (- 5 %). De 2018 à 2022
, le chiffre d’affaires
provenant de la vente de l’électricité produite
est stable et représente 2,488
M€ soit
86 % des
produits d’exploitation de la SEM.
55
Le bonus s’élève à 3 €/MWh
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
31
Graphique n° 3 :
Bilan financier et production des centrales photovoltaïques en propre
Source
: CRC d’après données fournies par la SEM
Le taux de rendement interne moyen s’élève à 4,6
%, cette moyenne masquant une
réelle disparité d’une centrale l’autre
(de - 5 % à 14 %). Quatre centrales ont un rendement
négatif et cinq ont un rendement supérieur à 10 %.
La SEM reconnaît la faible rentabilité de certains projets et l’explique par les prix
pratiqués par EDF en début de période et l’enjeu de devoir se forger une expérience et une
bonne image auprès des territoires.
Les calculs d
e la chambre ne permettent pas d’établir un lien direct entre le prix de
vente de l’électricité et le taux de rendement. Ils mettent, en revanche, en évidence une forte
disparité des coûts d’investissement au m² (de 189
€ à 1
239
€). Selon la SEM, les coût
s
d’investissement dépendent de l’année de l’installation, du type de pose (panneaux intégrés au
bâti ou non) et du bâtiment en lui-même (une installation sur un bâtiment de trois étages est
plus coûteuse que sur un bâtiment de plain-pied).
La production théorique est calculée lors de la réalisation de l'installation, en intégrant
une dégradation de 0,5 % par année de fonctionnement (au lieu de 0,6 % généralement admis).
Elle a fait l’objet d’une vérification en 2020 afin de réajuster les attentes, une part
ie des
installations ne disposant pas d’études de productibles à l’état initial.
0 W
200 000 W
400 000 W
600 000 W
800 000 W
1000 000 W
1200 000 W
1400 000 W
1600 000 W
1800 000 W
2000 000 W
-100
000 €
0 €
100
000 €
200
000 €
300
000 €
400
000 €
500
000 €
600
000 €
700
000 €
2018
2019
2020
2021
2022
Dépenses
€
Recettes €
résultat annuel €
Chiffre d'affaires €
Production théorique (watts)
Production effective (watts)
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
32
La production constatée est moindre que la production théorique attendue à compter de
2020 (- 2,6 % en 2020, - 3,4 %en 2021 et
–
5
% en 2022). Cela s’explique
principalement par
la défaillance de plusieurs centrales chaque année. Le parc rencontre des problèmes liés à
l’infiltration de l’eau de pluie et les moyens mis en œuvre pour y remédier entraînent une
dégradation de la production (bâchage, coupures répétées durant les travaux). Selon la SEM,
l’évolution des techniques de pose devrait permettre de diminuer le nombre de sinistres avec le
positionnement de l’étanchéité au
-dessus de la toiture et sous les panneaux.
Il peut également être relevé une moindre production notable pour les centrales
installées en toiture de collèges. Ces établissements étant fermés pendant l’été, la SEM explique
ne pas pouvoir intervenir pour corriger les dysfonctionnements, ce qui est particulièrement
dommageable alors qu’il s’agit d
e la période la plus productive.
En 2020, la SEM a fait évoluer son système de suivi à distance des centrales pour
repérer plus efficacement les dysfonctionnements.
La chambre invite la SEM à s’assurer d’un accès permanent aux centrales en toiture des
coll
èges afin d’éviter des arrêts prolongés, surtout durant les périodes les plus ensoleillées.
En
réponse aux observations provisoires de la chambre, la SEM et le département ont indiqué avoir
clarifié les modalités d’accès aux toitures des collèges durant la
période estivale.
3.4.3
Les deux centrales construites en 2020
Sur la période récente, la SEM a construit deux centrales, mises en service en 2020, sur
la toiture d’équipements sportifs de l’agglomération angevine
: la patinoire d’Angers et le
centre sportif
de Beaucouzé. Le coût des travaux s’est élevé à 500
000
€ au total.
Ces deux centrales représentent, en 2021, 9 % de la valorisation totale des centrales,
9,3
% du chiffre d’affaires mais 30
% de la production totale.
La SEM a lancé une collecte de financement participatif à destination des citoyens à
hauteur de 50 000
€ pour participer au financement de ces deux centrales, soit environ 10
% du
budget global. Cette collecte a été une réussite, même s’il peut être relevé que le taux d’intérêt
servi aux financeurs (5
% brut) est plus élevé que les conditions de marché d’alors. Selon la
SEM, le recours au financement participatif est une manière d’engager les citoyens dans un
projet mené en direct sans passer par une société de projet.
Le coût de l’investissem
ent rapporté au nombre de mètres carrés est le plus faible du
parc (190
€/m² contre 512
€/m² en moyenne). En revanche, les taux de rendement sont faibles
(1,7
% en 2021 pour la patinoire d’Angers contre un TRI attendu de 3,03
% sur 30 ans et 1 %
pour le centre sportif de Beaucouzé contre un TRI attendu de 3,08 % sur 20 ans). Le prix de
l’électricité est le plus faible du parc (0,08
€ et 0,09
€ par kWh contre 0,50
€ pour les premières
centrales construites).
Ces projets apparaissent néanmoins compétitifs, dans la mesure où le coût moyen de
production de l’énergie de ces deux centrales est très inférieur aux moyennes constatées dans
des études réalisées par l’ADEME et RTE s’agissant de l’investissement et se situe dans la
moyenne pour l’exploitation.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
33
Tableau n° 1 :
Comparaison des deux projets «
Patinoire d’Angers
» et « Centre sportif de
Beaucouzé
» avec les coûts moyens de production de l’énergie photovoltaïque «
grandes toitures »
(référence année 2020)
Patinoire
d'Angers
Centre sportif
de Beaucouzé
ADEME
étude
"trajectoire
2020-2060"
GT
RTE
consultation
publique 2021
Investissement CAPEX (€/kW)
935
945
1326
1070
Exploitation
OPEX (€/kW/an)
33
33
33
20
Source
: CRC d’après chiffres SEM, et
rapport Cour des comptes "L'analyse des coûts du système de production
électrique en France", 2021
3.5
Des prises de participations dans des SAS
3.5.1
Le modèle économique
La possibilité de prendre des participations minoritaires ou majoritaires dans d’autres
sociétés créées spécifiquement pour porter un projet permet de mobiliser des financements
extérieurs en faisant jouer l’effet levier de l’investissement (cf.
infra
) et, par conséquent, de
préserver le niveau de consommation des fonds propres de la SEM.
Plus la SEM intervient en amont des projets, plus la prise de risque est élevée. La
création d’une société permet de partager avec les autres actionnaires les risques
particulièrement élevés lors des phases d’amorçage et de développement. Les risques liés aux
phases de construction et d’exploitation sont moins élevés et plus facileme
nt maîtrisables.
La SEM apporte deux types de financement dans une société : un apport en capital et/ou
une avance en compte courant. En contrepartie, elle recevra des dividendes et une rémunération
des comptes courants.
Sur le plan opérationnel, elle peut, en outre, être liée avec la société par une convention
de mandat (la SEM reçoit le mandat de gérer et superviser les études, la construction) et/ou par
une convention de gestion administrative et financière de la société.
Il existe un certain nombre de mécanismes de soutien aux énergies renouvelables dont
les modalités de rémunération (obligation d’achat ou complément de rémunération), visant à
permettre au producteur de couvrir les coûts de l’installation tout en assurant une rentabilité du
projet.
S’agissant de la vente de l’électricité produite par les installations, les SAS répondent
aux appels d’offres
56
de la
commission de régulation de l’énergie (
CRE) ce qui permet de
sécuriser le prix de vente pour une période de 20 ans et par conséquent d’obtenir p
lus facilement
les financements bancaires.
56
Pour les plus petits projets, la CRE propose des tarifs pré établis
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
34
Concernant la centrale photovoltaïque sise à Montreuil-Bellay (SAS Champ du
Liveau), le choix a été fait de ne pas revendre la totalité de l’énergie produite via la CRE mais
de recourir pour 28 % du potentiel à un CPPA (
Corporate power purchase agreement
),
c’est
-à-
dire un contrat d’achat d’énergie liant directement un producteur d’énergie avec un
consommateur final. Dans le cadre de ce contrat, le consommateur s’engage à acheter l’énergie
produite par une installation particulière pendant une période donnée.
Le prix du CPPA est moins intéressant que celui de la CRE (65
€/MWh contre
69,95
€/MWh), mais selon la SEM ce type de contrat a du sens et devra se développer à l’avenir.
Lors du contrôle, une
renégociation de ce CPPA était en cours afin d’obtenir un meilleur prix.
La conclusion de ce type de contrat avec des collectivités du territoire permettrait
d’encourager les collectivités à développer des projets d’énergie renouvelable. La
loi
n° 2023-175 du 10 mars 2023
relative à l'accélération de la production d'énergies renouvelables
facilite la conclusion de contrats de vente directe à long terme d'électricité ou de gaz entre un
producteur d'énergies renouvelables et un consommateur final. Toutefois, les conditions restent
à définir dans un décret.
3.5.2
Les résultats obtenus
Au 31 décembre
2021, les installations de sept sociétés de production d’énergie étaient
en service. La SEM d
ispose d’une bonne visibilité sur la projection de production à fin 2023.
À cette échéance, la puissance installée est estimée à 45 761 KW, soit plus de 25 fois celles des
centrales exploitées en propre. Le coût total des investissements portés par les soc
iétés s’élève
à 57,4
M€. Ramené au KW installé, les centrales en propre ont coûté 3
044
€ par KW contre
1 255
€ pour les projets portés par les SAS.
L’effet levier
57
de l’investissement des actionnaires publics de la SEM est important :
un euro investi par les collectivités et leurs groupements dans la SEM, permet de porter un
investissement total de l’ordre de 10 à 30
euros.
57
L’effet levier est obtenu en calculant, pour un projet donné, la part effective des capitaux investis par
les collectivités actionnaires de la SEM et en la rapportant au coût total du projet. Son calcul permet de
vérifier dans quelle mesure l’investissement des collectivités permet de réaliser effectivement les projets.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
35
Graphique n° 4 :
Investissement total des projets portés par les SAS créées au 31/12/2021 et
puissance installée - comparaison avec les centrales exploitées en propre
Source
: CRC d’après les chiffres fournis par la SEM
3.5.3
Analyse de deux projets gérés via des SAS
La chambre a examiné la réalisation de deux projets gérés par des SAS.
3.5.3.1
La Petite Vicomté
Cette centrale photovoltaïque au sol est implantée aux Ponts-de-Cé sur un ancien site
d’enfouissement technique de déchets non dangereux. Il s’agit ici d’utiliser du foncier non
exploitable par ailleurs (agriculture, logements). La SEM estime n’avoir analysé que le quart
du potentiel de ce type de foncier
(anciennes décharges publiques ou sites d’entreprises ayant
stocké des déchets).
Il s’est écoulé 10 ans entre les premières études pour valoriser le site en 2009 et la mise
en service en 2019.
0 €
5 000
000 €
10 000
000 €
15 000
000 €
20 000
000 €
25 000
000 €
30 000
000 €
0 kW
2 000 kW
4 000 kW
6 000 kW
8 000 kW
10 000 kW
12 000 kW
14 000 kW
Investissement total
Puissance installée (KW)
SOCIÉTÉ
ANONYME D’ÉCONOMIE M
IXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
36
Le projet a été porté initialement par une entreprise qui a géré la partie développement
et demandes d’autorisations et a créé une
SAS dédiée en 2013. La SEM est entrée tardivement
dans le projet, à partir de 2017. Le capital est partagé entre la SEM (46
%), l’entreprise (44
%)
et un collectif de citoyens (10 %). Le p
acte d’actionnaires a été signé en 2018, la SEM
assume
la présidence de la société et assure sa gestion administrative et financière.
L’investissement est d’un peu plus de 8
M€, amortissable sur 20 ans pour une durée de
vie estimée à environ 30 ans. Il a été financé à près de 80 % par emprunt, le solde par avances
en comptes courants d’associés.
Ce projet a été lauréat de la première tranche de l’appel d’offre
s de la CRE. Dans ce
cadre, le principe retenu est la vente de l’électricité à un fournisseur s’ap
provisionnant
exclusivement auprès de producteurs d’énergie renouvelable situé
s en France avec un
complément de rémunération d’EDF. Ce prix, indexé, est garanti sur 20 ans.
À
l’issue ce sont
les prix du marché qui s’appliqueront.
Le projet s’avère relative
ment compétitif, dans la mesure où le coût moyen de
production de l’énergie est très inférieur aux moyennes constatées dans l’étude réalisée par
l’ADEME et relativement supérieur aux moyennes constatées dans l’étude réalisée par RTE
58
s’agissant de l’investissement et de l’exploitation.
Tableau n° 2 :
Comparaison du projet « Petite Vicomté » avec les coûts moyens de production de
l’énergie photovoltaïque «
au sol » (référence année 2020)
Centrale Solaire au
sol Petite Vicomté
ADEME
étude
"trajectoire
2020-
2060"
GT RTE consultation
publique 2021
Investissement CAPEX
(€/kW)
919
1214
750
Exploitation
OPEX (€/kW/an)
19
28
11
Source
: CRC d’après chiffres SEM, et
rapport Cour des comptes "L'analyse des coûts du système de production
électrique en France", 2021
3.5.3.2
L’Hyrôme
Ce parc éolien, situé sur la commune de Chemillé en Anjou, est composé de cinq
éoliennes.
Le projet a été codéveloppé par deux sociétés à compter de 2006. Il a fait l’objet d’un
certain nombre de recours. Une fois tous les recours purgés et les autorisations obtenues, la
société à l’initiative du développement a mis en vente le projet en juin
2018 via un marché « clé
en main » (fourniture, installation, mise en service). Les travaux ont démarré en mars 2019 pour
une mise en service en juillet 2020. La mainten
ance est assurée par l’entreprise développeuse
via un contrat de 20 ans avec clause de renégociation à 12 ans.
58
Réseau de transport de l’électricité
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
37
La SEM est donc entrée dans ce projet en fin de processus, davantage comme un
partenaire financier. Le comité d’engagement et le CA se sont prono
ncés une première fois en
novembre 2018, pour une validation en février
2019. Cette entrée dans le projet s’est
concrétisée par la signature d’un pacte d’actionnaires
entre les quatre structures associées :
SEM Mauges énergies (20 %), deux collectifs de citoyens (30 % et 20 %) et la SEM Alter
énergies (30 %).
La participation de la SEM étant minoritaire, ce n’est pas elle qui assure la gestion
administrative et financière de la SAS.
L’investissement s’élève à plus de 26
M€, amortissable sur 20 ans pour une
durée de
vie estimée à environ 30 ans. Le financement est effectué à 75 % par emprunt
59,
le solde par le
capital et les
comptes courants d’associé (
CCA) des différents actionnaires. Les CCA sont
rémunérés à la moyenne annuelle des taux moyens pratiqués par les établissements bancaires
pour les prêts à taux variables supérieurs à 2 ans aux entreprises.
Selon la SEM, ce projet a été acheté à un prix élevé. La partie développement a fait
l’objet d’une certaine spéculation. Ce constat
la conduit à souhaiter
s’in
vestir beaucoup plus en
amont sur les projets à venir.
Ce projet a été lauréat d’un appel d’offre
s de la CRE. Dans ce cadre, le principe retenu
est la vente de l’électricité à
un
fournisseur s’approvisionnant exclusivement auprès de
producteurs d’énergie r
enouvelable située en France avec un complément de rémunération
d’EDF (obligation d’achat) par MWh injecté sur le réseau qui est égal à la différence entre un
tarif de référence fixé dans le contrat de complément de rémunération et le prix versé le
fournis
seur d’énergie
. À
l’origine, le «
prix garanti » CRE était de 83,77
€/MWh en première
année sur 15 ans. Du fait de la mise en service retardée, ce prix est passé à 74,80
€/MWh en
première année sur 20 ans soit une diminution globale du
chiffre d’affaires
estimée à 1
M€.
Le projet s’avère relativement moins compétitif que la moyenne,
car si le coût moyen
de production de l’énergie est dans la moyenne constatée dans l’étude réalisée par l’ADEME
,
il est
très supérieur aux moyennes constatées dans l’étude réalisée par RTE s’agissant de
l’investissement. Les coûts d’exploitation apparaissent
quant à eux compétitifs.
Tableau n° 3 :
Comparaison du projet « Hyrôme » avec l
es coûts moyens de production de l’énergie
éolienne terrestre (référence année 2020)
Parc
éolien
de
l’Hyrôme
ADEME
étude
"trajectoire
2020-
2060"
GT RTE consultation
publique 2021
Investissement CAPEX (€/kW)
2183
2215
1300
ExploitationOPEX (€/kW/an)
37
66
40
Source
: CRC d’après chiffres SEM, et
rapport Cour des comptes "L'analyse des coûts du système de production
électrique en France", 2021
59
Emprunt sur 17 ans sur un taux fixe de 1,68 % (taux de couverture : Swap de 80 % du crédit sur 15 ans
possible)
–
source : CA du 30 septembre 2020.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
38
3.6
Des perspectives de développement à la mesure de l’accélération des
projets
3.6.1
Un doublement du capital lancé en 2023
Depuis 2019, la SEM dispose d’une politique de développement formalisée par deux
plans d’affaires s
uccessifs en 2019 et 2022.
Lors de l’augmentation du capital en 2019, un plan d’affaires portant sur la période
2019-2028 avait été approuvé. Il prévoyait le lancement de sept projets photovoltaïques au sol,
six projets de parc éoliens et trois projets de méthanisation. Or, fin 2021, la SEM dressait le
constat d’une réalisation aux deux tiers de ces projets de construction.
La chambre observe que, début 2023, les objectifs fixés en 2019 étaient totalement
réalisés voire dépassés :
-
les sept projets photovoltaïques au sol sont réalisés ou engagés ;
-
un projet de massification d’ombrières en toiture est engagé (objectif de 50
ombrières) ;
-
un parc éolien est réalisé et trois sont engagés ;
-
cinq projets de méthanisation sont engagés ;
-
trois projets de bio GNV sont engagés.
Le plan d’affaires 2022
-2031 prévoit la réalisation de 16 nouveaux projets (dont
certains ont été engagés dès 2022) :
-
4 projets de centrales solaires au sol (via des prises de participations) ;
-
3 projets de solaire en toiture (exploités en propre) ;
-
3 projets d’éolien (via des prises de participations)
;
-
3 projets de méthanisation (via des prises de participations) ;
-
3 projets de stations bio-GNV (via des prises de participations).
Ces besoins d’investissement dépassent les ressources fin
ancières disponibles. Dès lors,
les actionnaires ont été sollicités pour réaliser une augmentation du capital à hauteur de 6
M€
maximum, soit le doublement du capital de la SEM. Cette augmentation de capital a été lancée
en juin 2023, tous les actionnaires
y souscrivent, hormis la communauté d’agglomération de
Saumur.
La SEM prévoit de consacrer aux opérations en propre une enveloppe stable et
d’augmenter ses investissements sur les prises de participations jusqu’en 2026 pour les
stabiliser ensuite.
Le portage en propre sera réservé au développement de la filière photovoltaïque sur
toitures. Au-
delà de l’entretien du parc existant, la SEM souhaite développer des projets de plus
grande envergure, c’est
-à-dire celle de ses deux dernières réalisations (patinoi
re d’Angers et
centre sportif de Beaucouzé).
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
39
Toutefois, un besoin d’installations d’ombrières sur des parkings a été identifié. La
SEM n’a pas souhaité mener ce projet en direct
, estimant les coûts de gestion trop élevés. Elle
a donc lancé un appel à ma
nifestation d’intérêt qui s’est traduit par la création d’une SAS Anjou
territoire solaire dont l’objectif est de réaliser 50 ombrières. 30 ombrières sont d’ores et déjà
sécurisées, lesquelles représentent une puissance de 7 MW (contre 2
MW pour l’ensemble
du
parc d’installation en propre). Une responsable d’opération s’occupe du suivi de cette SAS à
temps plein et la SEM est apporteuse d’affaires pour la société.
Le parc existant a été étendu début 2023 puisque le conseil d’administration a donné
son accord au transfert de quatre centrales solaires photovoltaïques en toitures de groupes
scolaires situés à Angers d’Alter cités à Alter Énergies. Cette session s’effectuera par la vente
de l’actif au montant de la valeur nette comptable, soit 177
461
€ HT au 1
er
janvier 2023. Ces
centrales avaient été construites par la SARA et mises en services en 2014. Lorsque la SARA
a fusionné avec la SODEMEL en 2016 pour devenir Alter Cités, les installations sont restées
dans l’actif de la nouvelle société.
Les projets de plus grande envergure requérant une surface capitalistique plus
importante seront développés sous forme de prises de participations. La SEM se donne pour
objectif de porter une partie des risques des phases de développement. Dès lors, le plan
d’affaires inclut des frais d’études préalables pour les projets éoliens avec l’hypothèse que pour
six projets étudiés, trois seront revendus et trois ne seront pas réalisés à terme.
3.6.2
Des ambitions à la mesure des besoins du territoire
Durant la période sous contrôle,
la SEM n’a pas été un acteur permettant d’augmenter
significativement la production d’énergie renouvelable. Le relèvement de ses ambitions depuis
2019 doit lui permettre de contribuer à la satisfaction des besoins des territoires.
En 2021, la part de prod
uction d’énergie des projets financés par la SEM rapportée à la
production des énergies renouvelables du département de Maine-et-Loire se situe à un niveau
modeste (6,72 %) mais en forte augmentation depuis 2018 (0,35 % cette année-là).
Le plan d’affaires
2021 prévoit de multiplier par sept
la production d’énergie
s
renouvelables
engendrée par la SEM d’ici 2030. Pour rappel, les PCAET des EPCI du
département (hors agglomération de Cholet) fixent l’objectif d’une multiplication par 4,5 de la
production
d’ici
2050 (cf.
supra
). Ces prévisions, si elles étaient atteintes, permettraient à la
SEM de prendre sa part dans la massification attendue de la production d’électricité
renouvelable.
Les ambitions affichées de la SEM devraient lui permettent de contribuer à satisfaire
les besoins exprimés par les EPCI dans leurs PCAET et répondre aux objectifs fixés dans le
SRADDET.
Sur l’éolien
:
-
l
’énergie produite par les projets financés par la SEM représente en 2021 près de 9
%
de la production départementale sur cette filière ;
-
le SRAD
DET fixe l’objectif de multiplier par deux la production éolienne entre 2021 et
2030 et par 2,7 entre 2021 et 2050 ;
-
le
plan d’affaires de la SEM prévoit l’augmentation de la production installée de 3,5
fois
celle de 2021 d’ici 2030
.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
40
Sur le photovoltaïque :
-
l
’énergie produite par les projets financés par la SEM représente en 2021 8
% de la
production départementale sur cette filière ;
-
le SRAD
DET fixe l’objectif de multiplier par 2,7 la production entre 2021 et 2030 et
par 7 entre 2021 et 2050 ;
-
l
e plan d’affaires de la SEM prévoit l’augmentation de la production photovoltaïque
installée de 2,5 d’ici 2030.
Les projets en matière de méthanisation et de stations bioGNV contribueront à
l’augmentation de la production d’énergie générée par la SE
M
60
.
Graphique n° 5 :
Production en GWh des filières électriques renouvelables et part de la production
engendrée par la SEM
Source
:
CRC
d’après
les
données
de
la
SEM
et
apps.datalab.pays-de-la-loire.developpement-
durable.gouv.fr/enr_reseaux_teo/
Selon les prévisions de
la SEM, sa production annuelle d’énergie permettra de couvrir
les besoins, hors chauffage, de 288 000 ménages en 2030 contre 50 800 en 2023.
Lors de l’entretien de clôture, la PDG a estimé que l’atteinte de ces objectifs était
globalement réaliste tout en soulignant que la règlementation et les recours contre les projets
constituent un risque d’allongement des délais.
60
Électricité, bio-gaz, etc.
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
-
100
200
300
400
500
600
700
800
2018
2019
2020
2021
Objectifs 2030
Maine-et-Loire
Projets SEM
% de la production engendrée par la SEM
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
41
La chambre relève posit
ivement que les acteurs du territoire s’organisent pour faciliter
la mise en œuvre des projets. En avril 2023
, une
« charte pour des projets d’énergies
renouvelables à gouvernance locale en Maine-et-Loire »
rassemblant les différents acteurs
(communes, collectifs de citoyens, développeurs, SIEML, EPCI, SEM) était en cours de
signature. Les projets concernés sont ceux qui ouvrent majoritairement leur capital au
financement collectif et leur pilotage aux acteurs locaux. Cette charte propose un cadre commun
aux porteurs de projets.
Afin de suivre la réalisation de ce plan d’affaire 2022
-2030, la chambre recommande à
la SEM de présenter annuellement à ses actionnaires un bilan financier et opérationnel sur
chacun des projets en cours et à venir. En réponse aux observations provisoires de la chambre,
la SEM a indiqué son accord avec cette recommandation et précisé vouloir mettre à jour son
plan d’affaires.
Recommandation n° 4.
: Présenter annuellement à ses actionnaires un bilan financier et
opérationnel sur chacun des projets en cours et à venir
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
L’activité de la SEM est restée très modeste jusqu’en 2019, centrée autour de
l’exploitation en direct d’une trentaine de centrales photovoltaïques en toitures. Elle s’est
ensuite développée à la faveur de la construction de deux nouvelles centrales en toiture
d’équipement
s publics et surtout par des prises de participations dans des sociétés de
production d’énergie
s
renouvelables que la SEM a permis d’initier ou qu’elle a rejoint pour
finaliser les projets. La SEM intervient, désormais, sur des projets photovoltaïques au sol,
éoliens, de gaz naturel véhicule (GNV) et de méthanisation.
Le contrôle de la chambre sur quelques projets montre que les coûts d’investissement
et d’exploitation sont maîtrisés et corresponden
t aux moyennes relevées dans des études
nationales.
L’effet levier de l’investissement des actionnaires publics de la SEM est important
: un
euro investi par les collectivités et leurs groupements dans la SEM, permet de porter un
investissement total de l’
ordre de 10 à 30 euros.
Le relèvement de ses ambitions depuis 2019 et le lancement du doublement de son
capital en 2023 devraient permettre à la SEM de répondre aux besoins des territoires en
matière de production d’énergie
s renouvelables. Le dernier plan
d’affaires prévoit de
multiplier par sept la production d’énergie entre 2021 et 2030.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
42
4
LA SITUATION FINANCIÈRE EST MAÎTRISÉE MAIS SON
ANALYSE
DOIT
INTÉGRER
LES
RISQUES
LIÉS
À
L’ACTIVITÉ
4.1
Les objectifs financiers définis
Les deux pactes d’actionnaires applicables durant la période sous contrôle fixent
des
objectifs en matière de fonds propres et de rentabilité pour la SEM. La chambre observe que
ces objectifs sont peu opérants en début de période sous contrôle, dans la mesure où l’activité
est restée très modeste jusqu’en 2019. En outre, l’évolution des marchés financiers conduit à
rehausser les objectifs en matière de rentabilité des capitaux propres après impôts. Enfin, aucun
suivi de la réalisation de ces objectifs n’est réalisé par la SEM.
Le
s plans d’affaires successifs fixent des résultats prévisionnels sans les associer à des
ratios cibles (excédent d’exploitation, taux d’endettement, par exemple).
Le plan d’affaires
portant sur la période 2022-2031 affiche les prévisions suivantes :
-
un résultat toujours positif avec un pic important à compter de 2027 du fait de la cession
des études portant sur les projets éoliens (0,9 M
€ pour chacun des trois projets)
;
-
d
es investissements majoritairement effectués par prises de participations jusqu’en 2026
(opérations en propre en 2023, 2028 et 2031) ;
-
une trésorerie et des capitaux propres insuffisants sans augmentation de capital qui devrait
s’établir à 6
M€ en 2023 afin d’équilibrer le modèle économique.
4.2
Le ré
sultat d’exploitation 2018
-2022
Le résultat d’exploitation permet de dégager des ressources à hauteur de 309
882
€. Il
est toutefois en forte diminution sur la période passant de 113 126
€ en 2018 à 9
436
€ en 2022
du fait d’une augmentation plus forte des dépenses d’exploitation (+
15 % en variation annuelle
contre + 8 % pour les recettes).
4.2.1
Les produits d’exploitation
Les produits d’exploitation passent de 503
425
€ en 2018
à 691 615
€ en 2022
.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
43
Graphique n° 6 :
Composition et évolution des produits d’exploitation
Source
: CRC d’après comptes de résultats et comptes prévisionnels du plan d’affaires 2022
Sur la période 2018-2022, l
a vente d’électricité
représente 86 % des produits
d’exploi
tation et reste stable, en montant. Les baux des centrales productrices ont été conclus
pour une période de 20 ans. I
ls ne devraient donc plus générer de recettes pour la SEM à l’issue
(la majorité des centrales ont été construites entre 2011 et 2013). La mise en service, courant
2020,
de deux centrales a permis d’augmenter sensiblement la production et de compenser les
pannes conduisant à l’abandon d’une centrale ainsi que la perte d’efficacité des panneaux. Le
prix de vente moyen, quant à lui, a diminué sur la période
du fait de l’évolution du marché de
l’électricité
.
Les autres produits correspondent aux activités liées aux prises de participations, à
savoir les suivis de gestion administrative et financière (GAF) de différentes SAS et la
rém
unération perçue au titre de développeur. Cette activité ne représente qu’une faible partie
des recettes d’exploitation du syndicat (11
% et 314 297
€) sur la période 2018
-2022 mais en
constante augmentation, d’inexistante en 2018 à 24
% des produits d’exp
loitation en 2022.
Cette montée en puissance a atteint son niveau prévisionnel, puisque sur la période 2023-2027,
elles sont évaluées à près de 1
M€ quand la vente d’électricité l’est à 3,2
M€ soit 24
% des
produits de gestion.
4.2.2
Les charges d’exploitation
Les charges d’exploitation passent de 390
299
€ en 2018 à 682
179
€ en 2022 soit une
augmentation de 15 % en variation annuelle.
-
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
2018
2019
2020
2021
2022
Ventes d'électricité
prestations de service (GAF - développeur)
Autres produits
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
44
Graphique n° 7 :
Composition et é
volution des charges d’exploitation
Source
: CRC d’après comptes de résultats et comptes prévisionnels du plan d’affaires 2022
Les charges liées aux opérations
61
sont stables de 2018 à 2022. Les dotations aux
amortissements expliquent la majeure partie des charges (71 %). Les charges liées aux
maintenances, dépannages et nettoyages représentent 18 % de ces charges et sont maîtrisés sur
la période.
Les charges de structure incluant les impôts augmentent fortement, passant de 33 552
€
en 2018 à 312 219
€ en 2022
. Une partie de ces charges concernent les prestations effectuées
par le groupe Alter (Alter GIE et Alter Cités). Elles représentent 59 % des charge de structure
en 2018 et 84 % en 2022.
Les charges de personnel passent de 14 682
€ en 2018 à 160
453
€ en 2022. Ne
sont
retracés à ce niveau que les frais de personnel d’Alter Cités. L’effectif mis à disposition d’Alter
Cités est en augmentation (il passe de 0,23 ETP en 2018 à 2 ETP en 2022), en lien avec la
montée en puissance
de l’activité.
Le coût horaire est également en hausse passant de 39,29
€
en 2018 à 50,20
€ en 2022.
Les prestations de service versées à Alter GIE ont fortement
progressé du fait de l’augmentation de l’activité passant
de 5 069
€ en 2018 à 102
309
€ en
2022.
4.3
Le résultat financier
Le résultat fi
nancier s’améliore pendant la période contrôlée
, passant de - 121 586
€ en
2018 à 59 678
€ en 2022.
Les produits financiers sont en forte progression, passant de 13 664
€ en 2018 à
170 103
€ en 2022, sous l’effet principalement de l’augmentation
des revenus de prêts
(d’
inexistants en 2018 à 167 292
€ en 2022
). Ces sommes ont été recapitalisées (comptes
courants d’associés).
61
Les charges liées aux impôts ont été rebasculées en charges de structure pour mise en cohérence avec
le compte de résultat prévisionnel
-
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
2018
2019
2020
2 021
2022
charges opérations
charges de structure
impots divers (IFER), taxes
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
45
Les charges financières sont en légère diminution passant de 135 250
€ en 2018 à
110 424
€ en 2022.
4.4
La capacite d’autofinancement
La CAF brute dégagée sur la période
s’élève à
1 531 557
€. Elle est principalement
issue du cycle d’exploitation.
Sa composition évolue cependant au cours de la période
examinée :
la part générée par le cycle d’exploitation est en diminution (
- 6 % en variation
annuelle) au profit du résultat financier.
Cette CAF brute permet de rembourser le capital des emprunts dus à hauteur de
1 128 841
€. La CAF nette dégagée s’élève par conséquent à
402 716
€ entre 2018 et 2022, soit
14
% des produits d’exploitation.
4.5
Les investissements et leur financement
Sur la période 2018-2022, la SEM a effectué des investissements à hauteur de 6,7
M€
se répartissant entre des travaux pour des installations en propre et des prises de participations
dans des SAS (en capital et sous
forme d’avances en compte courant d’associé).
Graphique n° 8 :
Composition des investissements
Source
: CRC d’après balances et grands livres
Les travaux pour les installations en propre se sont élevés à près de 500 000
€ sur la
période, soit 8 % des investissements, et ont porté sur les deux opérations de construction de
centrales en toitures de la patinoire d’Angers et du centre sportif de Beaucouzé.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
46
Les prises de participations par la SEM se sont élevées à 5,4
M€ soit près de 90
% des
investissements.
De plus, la SEM a investi 199 990
€ dans des parts sociales de la banque populaire
Grand Ouest en 2020. Il s’agit
, selon elle,
d’une opération d’équilibrage des flux entre ses
différents actionnaires. En réalité,
il s’agit d’
un placement de trésorerie à un taux peu intéressant
en 2022 au regard des conditions de marchés (1,2 %), ce qui ne saurait constituer une gestion
efficiente de la trésorerie.
Ces investissements sont financés :
-
pour les opérations en propre
: par l’emprunt. Des emprunts à hauteur de 503
500
€ ont été
fléchés sur les deux opérations dont 50 000
€ grâce à un emprunt participatif.
-
pour les prises de participations dans les SAS : par la reprise sur le fonds de roulement
(trésorerie et CAF nette
) et l’augmentation de capital.
Le stock de dettes est en légère diminution sur la période, passant de 3 554 198
€ début
2018 à 2 928 856
€ fin 2022. Les contrats ont été conclus avec les banques partenaires de la
SEM (hormis la CDC). Le profil des emprunts n’est pas risqué
: taux fixe à 58 %, taux variable
à 42 %.
La capacité de désendettement fin 2022 est d’un peu plus de 8 ans et le taux apparent
de la dette est de 3,7 % en 2022.
Ce taux apparent, qui peut paraitre élevé, s’explique par le fait que 46 % du capital
restant dû à la fin 2022 est à taux fixe et a été contractualisé en 2011 et 2012, période où les
taux étaient plus élevés.
4.6
La structure bilancielle
La structure bilancielle évolue fortement du fait de la dynamique des investissements à
compter de 2019 et de
l’augmentation de capital.
Le graphique ci-dessous présente la situation
de l’exercice 2017 afin de donner une lecture du bilan d’ouverture de l’exercice 2018.
Graphique n° 9 :
Évolution bilancielle
Source
: CRC d’après
les bilans
-500 000
-
500 000
1000 000
1500 000
2000 000
2500 000
3000 000
3500 000
2 017
2 018
2 019
2 020
2 021
2 022
Fonds de roulement net global
Besoin en fonds de roulement
Trésorerie
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
47
4.6.1
Le fonds de roulement
Le fonds de roulement diminue sur la période passant de 3 175 290
€ début 2018 à
1 139 654
€ fin 2022
avec néanmoins de fortes variations annuelles.
Les ressources stables (capitaux permanents et emprunts) ont augmenté moins vite que
les emplois stables (prises de participations et comptes courants d’associés).
4.6.2
Le besoin en fonds de roulement
En début de période sous contrôle (2019 et 2020), les comptes présentent un excédent
de financement dû, en grande partie, aux dettes sur immobilisations (avances sur comptes
courants des SAS à verser). À compter de 2021, la situa
tion s’est inversée. Les dettes sur
immobilisations ont considérablement diminué. Au contraire, les créances clients ont fortement
augmenté, s’expliquant essentiellement par des facturations en fin d’année
des opérations de
mandats.
Ainsi, le besoin en fonds de roulement fin 2022 est de 351 281
€, finançable avec le
fonds de roulement.
4.6.3
La trésorerie
La trésorerie est positive sur toute la période. Fin 2022, elle s’élève à 788
372
€ soit
l’équivalent d’
un an et demi de dépenses de fonctionnement. Ce ratio est à relativiser car la
SEM
finance ses SAS au travers d’avances de trésorerie.
Un contrat de ligne de trésorerie a été signé, en 2019, pour un montant de 1 500 000
€
pour une durée d’un an. Le but de cette ligne de trésorerie était de financer les projets
en cours
et à venir dans l’attente de l’augmentation de capital. En définitive, elle n’a pas été utilisée et
le coût pour la SEM a été de 6 740
€.
4.7
La situation prospective et l’adaptation du modèle économique
L’efficacité économique de la SEM suppose qu’elle soit en capacité
:
-
de l
imiter l’apport financier par les collectivités actionnaires
;
-
d’a
ttirer des partenaires privés dans la structure, permettant de générer des
retombées économiques pour le territoire ;
-
de dégager une rentabilité minimale pour pouvoir réinvestir ses fonds propres pour
le développement de nouveaux projets.
Les développements
supra
permettent de conclure que l’effet levier de l’investissement
des collectivités actionnaires est performant et que les partenaires privés sont présents.
L’enjeu de la réalisation du plan d’affaires 2022
-2030 est la capacité de la SEM à
dégager des excédents des projets déjà lancés et à réinvestir ces gains dans les nouveaux projets.
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
48
L’augmentation du capital de 6
M€
lancée courant 2023 doit lui permettre de
développer 16 projets représentant un investissement total tous actionnaires confondus de près
de 113 M€ dont 16,2
M€ incombant à la SEM. Le niveau d’endettement quant à lui pourrait
être relevé de 3
M€ fin 2022 à 5
,2
M€ à la fin 2028.
La SEM suit une prospective financière projet par projet et une présentation consolidée.
Selon ses prévisions, les charges restent relativement maîtrisées et inférieures aux produits. La
structure des produits évolue, avec une part relative des produits financiers plus importante du
fait des avances en comptes courants rémunérées. Sur la période 2023-2030, les produits sont
constitués à 57
% de la vente d’électricité, 26
% des produits financiers et 17 % des prestations
de service de développement.
Par conséquent, la SEM dégagerait un résultat réinvesti dans les projets.
Toutefois, le secteur d’activité étant concurrentiel, dans un contexte de hausse
tendancielle des taux d’intérêts et d’incertitudes pesant sur l’évolution du marché de
l
’électricité, la SEM devrait se fixer des objectifs de rentabilité afin de maîtriser l’appel aux
financement publics. En réponse aux observations provisoires, l
a PDG a indiqué qu’elle
mesurait bien l’enjeu de la rentabilité économique que doivent avoir les
projets, mais que le
positionnement de la société demeure actuellement l’accompagnement des collectivités à
l’émergence des projets
.
S’ajoutent à cela les conséquences d’une éventuelle défaillance d’une des SAS qui
conduirait la SEM à prendre en charge une partie de dette supplémentaire.
La chambre invite, par conséquent, la SEM à réajuster ses prévisions régulièrement en
fonction de l’évolution opérationnelle des projets et de l’environnement économique de son
secteur d’activité.
RAPPORT D’OBSERVATIO
NS DÉFINITIVES
49
Graphique n° 10 :
Évolution prévisionnelle des charges et des produits 2023-2030
Source
: CRC d’après les chiffres de la SEM
______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________
La situation financière est maîtrisée sur la période sous contrôle. La soutenabilité des
plans d’affaires 2019 et 2021 est rendue possible par l’augmentation des fonds propres.
Pour la période à venir, la SEM doit faire la preuve que son modèle économique est
adapté, en réinvestissant les gains générés par les premiers projets dans des nouveaux projets.
Les fortes incertitudes qui pèsent sur l’évolution du marché de l’électricité ne permettent pas
de déterminer si le modèle d’affaire et les taux de rendement internes des projets permettent
d’assurer
un modèle économique rentable.
La chambre invite la SEM à réajuster ses prévisions régulièrement en fonction de
l’évolution opérationnelle des projets et de l’environnement économique de son secteur
d’activité.
0 €
200
000 €
400
000 €
600
000 €
800
000 €
1 000
000 €
1 200
000 €
1 400
000 €
1 600
000 €
1 800
000 €
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Charges
charges financières
Charges
impots divers (IFER), taxes
Charges
charges de structure
Charges
charges opérations
Produits
produits financiers
Produits
prestation de service (GAF - développeur)
Produits
vente d'electricité
SOCIÉTÉ ANONYME D’ÉC
ONOMIE MIXTE LOCALE ALTER ÉNERGIES
50
GLOSSAIRE
ADEME : agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie
CRE
: commission de régulation de l’énergie
Facteur de charge : rapport entre la production annuelle effective et la production
théorique qui résulterait d’un fonctionnement à la puissance maximale tout au long de l’année.
GNV : gaz naturel véhicule
Mégawatt (MW) : unité de puissance qui désigne la capacité de producti
on d’une
installation électrique
Mégawattheure (MWh)
: quantité d’énergie produite en une heure par mégawatt
Mégawatt crête (MWc) : puissance maximale délivrée par le panneau solaire, dans des
conditions optimales d’ensoleillement et d’irradiation.
PCAET : plan climat air énergie territorial
PPA :
power purchase agreement
(contrat d’approvisionnement en é
nergie)
RTE : réseau de transport d'électricité
SIEML :
syndicat intercommunal d’énergies du Maine
-et-Loire
SRADDET : schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité
des territoires
S3RENR : schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables
1 kilowatt (kW) = 1000 watts (W)
1 mégawatt (MW) = 1000 kilowatts (kW)
1 gigawatt (GW) = 1000 mégawatts (MW)
Chambre régionale des comptes Pays de la Loire
25 rue Paul Bellamy
BP 14119
44041 Nantes cédex 01
Adresse mél.
paysdelaloire@ccomptes.fr
Les publications de la chambre régionale des comptes
Pays de la Loire
sont disponibles sur le site :
www.ccomptes.fr/crc-pays-de-la-loire